宜都市乡镇民政组织建设现状与建议

宜都市民政局  何文明

       民政工作事关人民群众切身利益，事关和谐社会建设大局，事关党和政府的形象。近些年来，各级党委、政府十分重视民政工作，把加强民政工作列为构建社会主义和谐社会的重要内容，当作解决民生问题的重要途径和建设服务型政府的重要举措，着力解决基层民政工作中的困难和问题，为基层做好民政工作提供了良好环境。

一、全市乡镇民政组织和民政工作人员基本情况

     2002年以前，全市10个乡镇街道均设立民政办公室。2002年乡镇机构改革时，民政办公室被撤销，民政工作职能纳入新设置的社会事务办公室。乡镇街道社会事务办公室履行民政、残联、科教、文化、体育、卫生、环保、广播电视、村镇建设等职能。在社会事务办公室设置民政助理岗位，负责辖区内民政工作。

     近几年来，民政职能不断扩展，工作任务大幅度增加，使民政助理不堪重负。为了保证乡镇民政工作正常运行，市民政局采取“服务购买，以钱养事”的方式，给每个乡镇配备了1－2名社会救助工作人员。目前，全市10个乡镇街道1个矿区共有民政工作人员28人。按身份划分，行政编制10人，事业编制4人，以钱养事14人；按学历划分，本科5人，大专7人，中专10人，高中6人；按年龄结构划分，35岁以下13人，36岁至40岁3人，41岁至45岁1人，46岁至50岁5人，50岁以上6人。

二、乡镇民政工作现状和存在的问题

     乡镇民政是民政工作的前沿阵地，是党和政府联系群众的桥梁。民政工作的重心和落脚点在基层，服务对象在基层，归宿在基层。基层民政干部认真履行社会事务管理服务职能，在化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，受到了人民群众的尊敬和好评。但也存在着一些亟待解决的困难和问题。

     ㈠机构名称不确定。2002年撤销民政办公室后，给民政管理和基层群众办事带来诸多不便。一是上级业务指导不畅。市民政局工作需要发文，只能发到乡镇社会事务办公室，10个乡镇街道社会事务办公室主任，除1人兼任民政助理外，都不直接管理民政工作，市民政局布置工作时，既要行文通知乡镇街道社会事务办公室，又要直接与民政助理联系，否则工作无法得到及时有效落实，不仅增加了行政成本，还不利于提高行政效率。二是基层群众反映问题难。因没有合法的机构名称，基层困难群众和优抚对象到乡镇反映诉求，找不到民政办公场所。为应对出现的问题，各乡镇只好在民政助理办公室挂上民政办公室牌子，以方便群众办事。三是影响国家惠民政策的落实。近年来，国家出台许多惠民措施，需要个人申请，基层民政部门签暑意见。由于乡镇没有专门民政机构和公章，造成部分群众失去享受优惠的机会。如：在校贫困大学生申请贷款和助学金，院校明确要求乡镇民政部门签署意见。民政助理签意见后盖政府办公室公章，学生将证明材料交学校后，因盖的不是民政机构印章，而学校不予认可。为维护群众的利益，乡镇只好自行启用民政办公室公章。

     ㈡工作职能不断扩充。2001年乡镇民政办公室承担的任务是城市低保、救灾救济、双拥、优抚、五保供养、民间组织管理、基层自治组织建设、殡葬管理、社会福利事业等9大项工作任务。2002年至2008年，新增了农村低保、城乡贫困群体大病医疗救助、散居（爱滋）孤儿救助、农村福利院管理、流浪乞讨人员救助、困难群众临时救助、特困群众危房改造、地名管理、城乡社区建设等9大项工作，工作项目增加了一倍。民政助理普遍存在着糠多咀不烂的现象。

    ㈢工作量不断增加。随着各级惠民政策力度的不断加大，民政工作量成倍增长。一是民政政策落实力度加大，大大增加了乡镇民政工作量。如城乡低保对象，2001年全市只有2839人，2008年达到31891人，增长11倍；民政资金支出，2001年全市只有551.5万元，2008年达到6531万元，增长12倍；办理群众信访，2001年全市只有2743件次，2008年达到12892件次，增长4.7倍。二是动态管理事项增多。传统民政工作，除救灾救济外，其它政策补助事项都是一经批准，终身享受。现在许多惠民政策都是动态管理。如城市低保一月一调整，每月进退150户左右，农村低保一个季度一调整，每季度进退450户左右，以上都要求民政干部入户调查，按审批服务程序落实，致使基层民政助理常年超负荷运转，疲于奔命。

     ㈣工作要求不断提高。民政工作关系到人民群众切身利益，社会关注度很高，工作要求越来越细，每一项工作和个案投入的精力及时间不断增加。如，城乡低保，每年要开展年度复查，对全市1.3万多户城乡低保对象要家家到户户落，每1名基层民政工作人员要平均走访500多户；办理城乡低保的操作程序，原来是个人申请、村（社区）居委会受理并入户调查民主评议、乡镇抽查审核后报民政局审批，今年修订下发的《湖北省最低生活保障工作规程》对受理主体和入户调查，调整由乡镇民政机构直接负责，使乡镇民政的工作量成数倍的增加。又如，办理群众来信，2001年只需上门调查，宣传政策，如实解决群众困难，以群众息访为标准。现在办理信访，要求民政干部入户调查处理，回机关写出《信访事项答复意见书》，由两人以上人员送达信访当事人签收，再写出《办结报告》报市信访部门。再如，实施危房改造，必须在年度内完成任务，从受理申请、入户调查、群众评议、确定对象、制定方案，到分户实施，要牵扯民政助理大量精力和时间，每一户民政助理最少要上门三至四次，多的要上门六七次进行协调。

    ㈤民政工作力量薄弱。一是人员配备不足。全市10个乡镇街道，只有12名民政助理，平均每名助理要服务12个村（居委会）、3.29万人的相关事务，人少事多管理服务区域大的矛盾十分突出，枝城镇人口达8.8万，只有2名民政助理；王家畈乡版图面积达255平方公里，只有1名民政干部。二是年龄老化。12名民政助理平均年龄达到51岁，年龄偏大使他们工作力不从心，工作进取心和创新精神相对缺乏。三是难以适应民政工作、规范化、信息化发展的要求。

    ㈥基层民政工作条件不适应工作任务要求。乡镇民政办公设施简陋，办公自动化程度不高，缺乏必要的交通设备。乡镇民政助理交通费与其他机关干部一样实行包干，每月只有80元，远远不能满足救灾、城乡低保入户调查、走访优抚对象、五保户、困难户和处理紧急事件的需要。民政干部都是自购摩托车、自理汽油费解决下乡、走访、入户调查交通问题，每年除包干交通费外要自理燃油费1000余元。如陆城街道民政助理杨柱修同志，从事民政工作10年，骑坏了3辆摩托车，都是自费的。

三、加强乡镇民政组织建设的建议

    ㈠恢复乡镇民政办公室。从履行民政职能、落实惠民政策、方便人民群众出发都需要建立乡镇民政工作机构。

㈡配齐乡镇民政工作人员。民政办公室设主任1名，从乡镇机关公务员中选拔年富力强的同志担任。根据乡镇规模和工作量配备3－5名财政全额拨款事业编制工作人员。

    ㈢保障乡镇民政工作经费。按照乡镇上一年度民政事业费支出的3－5%的比例安排民政工作经费，列入乡镇财政预算。

    ㈣改善乡镇民政工作条件。一是要有满足工作需要的办公场所。二是加大信息化建设投入。配备必要的办公自动化设施，逐步实现民政业务信息化管理配备，建立信息共享网络。三是落实民政交通费补助，为民政工作人员每人每月补助150至200元交通补助费。