从乡镇农村福利院改革看创新思维运用

兴山县民政局  余宏珊

案例回放

　　兴山县地处鄂西山区，是偏远山区县、三峡库区县、革命老区县,国土面积 2327平方公里，总人口18.5万人。全县有五保供养对象1020人,其中集中供养482人，分散供养538人。2007年以来，我们大力创新农村福利院管理模式，下大力解决农村福利院经费不足、设施落后、管理水平低下等问题，不断破解农村福利院建设难题，通过近两年的运作，使全县农村福利院焕发出了勃勃生机。

　　创新发展理念，更加注重以人为本。县民政局把满足五保老人的生活需求作为农村福利院建设的首要任务来抓。一是对五保老人的供养资金实行直达个人帐户按时足额发放。对五保老人的供养标准调整了两次，全县分散供养五保老人每年达到1500元，集中供养五保老人每年达到1800元。二是民政局统一出资资助五保老人参加新型农村合作医疗。三是将集中供养五保老人纳入了城市低保户，给予最低生活保障。

　　创新发展思路，打破传统的办院模式。以前，全县八个乡镇都办有农村福利院，由于乡镇之间经济发展水平不平衡，导致乡镇福利院建设管理水平参差不齐，设施有好有坏，资源得不到合理有效利用。为了全面提升农村福利院整体水平，县民政局改革农村福利院办院思路，打破乡乡镇镇办院的传统模式，对农村福利院进行重新规划，优化布局，整合乡镇农村福利院资源，集中人力、物力、财力，建设区域性中心农村福利院，全面提高农村福利院的档次和水平。调整后，全县农村福利院由原来的8所减少到5所。这５所跨乡镇的区域性中心农村福利院建设规模比原来扩大了好几倍，各项设施设备配套齐全，整体办院质量提高，供养规模不降反升，扩大了２至３倍。

　　创新体制机制，全面推行业务直管。以前实行乡镇办院，由于乡镇财力有限，人手比较紧张，福利院建设管理很难开展。普遍存在着五保供养经费难以落实，管理、服务人员不落实，安全隐患较多等问题。对此，县民政局打破农村福利院乡镇办院、乡镇出钱、乡镇管理的管理体制，在全省率先推行民政局直接管理农村福利院的新模式。直管乡镇农村福利院发展规划及资源配置，从发展规划、优化布局、建筑设计到资产配置等方面进行直管；直管乡镇农村福利院的财务预算与执行，包括建设资金分配、公益经费核算使用、五保供养资金及其它专项划拨等；直管乡镇农村福利院的业务指导、监督和检查考核；直管乡镇农村福利院工作人员配备及工资待遇、工作人员业务培训等。业务直管后，全县农村中心福利院的工作迅速走上正轨，实现了统一、规范、效能，管理水平显著提高，5所农村福利院全部达到省合格福利院标准，其中黄粮镇中心农村福利院和水月寺镇农村福利院被评为省模范福利院，五保老人的供养水平明显提高。

　　创新服务机制，深入改革福利院人事分配制度。县民政局在黄粮中心农村福利院进行试点，公开招聘、择优录用选配福利院院长。并在院内探索实施“服务购买”模式。工作人员由院长负责选聘，不保留固定工身份，实行全员合同制，业绩实行百分制考核，与工资和奖励挂钩，从而激发服务人员的工作积极性和主动性。新院长上任后，制定完善了福利院管理规章制度，维修了院民楼和公寓，修建了通往福利院的公路，使黄粮福利院的脏乱差局面得到了全面改观，全体五保老人感受到了家的温暖。

　　创新投入机制，确保中心福利院建设需要。以前福利院的建设资金仅靠乡镇政府一家投入，无法满足福利院建设需要。县民政局加大资金筹措力度，在全县建立了“政府投入为主、部门全力支持、社会积极参与”的五保供养投入机制。业务直管后，县民政局投资300万元，按照统一规划的要求，从院容院貌、内部设施等方面，对撤并后的5所中心农村福利院全面进行改造、扩建和升级。据统计，近两年来，县政府已投入50万元，乡镇划拨资产200万元，社会捐资20万元，有关部门通过减免相关费用帮扶60万元，为全县中心农村福利院的长足发展提供了较雄厚的资金保障。

案例结晶

　　实践告诉我们,改革创新是发展的动力，发展中的难题需要用改革创新来破解，需要以创新的观念、创新的思维去理解和把握。无论是新问题还是老问题，都要用新办法、新思维去解决。要谋求事业的发展，就必须转变发展观念、创新发展思路、创新体制机制，只有这样才能把科学发展观的要求贯彻落实到民生工作的方方面面。

　　启示一：转变发展观念，这是推进民政事业不断发展的思想前提。只有坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，改变一切不适应科学发展的思想观念，使以人为本、科学统筹、质量效益、自主创新等新观念在头脑中深深扎根，才能实现发展观念的根本转变，从而全面推进民政工作创新。

　　启示二：创新发展思路，这是推进民政事业不断发展的重要条件。坚持一切从实际出发,以科学发展观为指导谋划新发展，研究新情况，解决新问题，更好把握民政事业发展的客观规律，才能找准制约民政事业发展的突出矛盾和问题，采取具体有效的措施尽快加以解决，在解决制约发展的瓶颈问题中谋求事业新发展。

　　启示三：创新体制机制，这是推进民政事业不断发展的根本保障。只有坚定不移地把改革创新精神贯彻到解决民生的各个环节，加快重要工作和关键环节的改革步伐，改革旧有的管理体制、机制，逐步建立一套充满活力、富有效率、更加开放、更加公平、更加有利于科学发展的完善体制、长效机制和具体制度，才能推动民政事业不断取得新的胜利。