“大民政”托举宜昌民生“大梦想”

    本网讯（通讯员  蔡冬梅）“前阵子我生了场大病，多亏福利院的‘伍阿姨’细心照顾，我才慢慢康复，要是像以前那样一个人住，怕是早已不在人世了。”伍家岗区社会福利院的张大爷说起自己入住福利院后的感受，一脸的幸福和满足。

　　“不是民政帮我想办法、出点子，我怎么都不敢动建这栋新楼房的心啊！”当阳市春光村带病回乡退伍军人王怀国逢人就说起民政部门的好。

　　“大学生活确实不一样，她给了我放飞梦想的机会。我会一直铭记自己所受到的那些帮助，好好学习，以优异的成绩回报社会！”点军区桥边镇的张娟在民政“金秋助学”的资助下顺利迈入大学后，在自己的QQ空间中写下了这样质朴的话语……

　　一幅幅温情的画面，一句句质朴的语话，展现了近5年来全市民政工作给困难群众带来的可喜变化。然而，这些画面仅是民政部门托举民生幸福梦想的一个缩影。

　　近5年来，宜昌民政人以“让人民群众受益最大化，服务保障能力最大化，争取各方支持最大化”为目标，在保障困难群众基本生活上办实事，在改善民生基础设施建设上创实绩，在提升为民服务水平与质量上出实招，实现了重点工作有创新、难点工作有突破、整体工作上水平，充分发挥了民政在社会建设中的骨干作用，筑牢了宜昌和谐发展的基石。

民生保障提升和谐温度

　　社会和谐，民生为先。近年来，宜昌市建立了以最低生活保障制度和救灾救济制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、司法等专项救助相配套，以临时救助、社会互助、慈善救助为补充，覆盖城乡的新型社会救助体系，让全市城乡困难群众尽享受社会发展成果。

　　“幸亏得到国家低保政策的救助，我们一家的基本生活才有了保障。这要感谢咱们党和政府的关怀呀!”刚刚领到低保金的王大爷由衷感叹道。年近六旬的王大爷是猇亭区七里新村人，老伴去世，儿子失业，孙女患有脑瘫，常年需要治疗，家庭十分贫困。城市低保犹如一场及时雨，有效保障了王大爷一家的基本生活，重新点燃了他们生活的信心。

　　王大爷一家的情况，是宜昌市各级民政部门认真贯彻落实各类民生政策的真实写照。一组组持续增长的数据记录了宜昌民政民生工作日益“升温”的过程。

　　23.8万——目前，全市共有23.8万名城乡困难群众享受了低保待遇。通过5次调标，城乡低保标准平均增幅分别达到95%和66%。共实施医疗救助156万余人次，实施临时救助28.6万余人次。通过完善城市低保、实施农村低保、扩大医疗救助和临时救助等，健全了社会救助体系，有效保障了困难群众的基本生活。

　　115万——在先后发生的54次重特大自然灾害面前，民政部门在第一时间启动应急预案和开展抢险救援，转移安置灾民26.99万人次，救助灾民115万人次，帮助1.69万户灾民恢复重建住房4.96万间。大力开展防灾减灾工作，33个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。

　  110万——老龄优待、大病关爱、殡葬惠民、慈善救助等多项普惠制度相继建立，惠及110万余群众。大力推进社会福利的“适度普惠”，在全省率先争取到全国试点单位。在城镇初步构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化基本养老服务体系，并惠及28万余名社会老人。在农村，建立互助养老活动中心305个，服务对象覆盖16万余人。

　　宜昌市把有效保障城乡困难群众的基本生活作为为民、利民、惠民的大事来抓，从思想上高度重视，从组织上提供保障，从职责上明晰任务，从落实上加强问责，认真实施社会救助政策、救灾救济政策、优抚安置政策和社会福利政策等，构建了和谐的保障体系，将“阳光雨露”洒向了每一个需要关爱的角落。

基础建设筑牢和谐根基

　　“住标准间，吃自助餐，打牌下棋，聊天锻炼，堪比神仙。”这是住在宜昌市社会福利院的老人们自编的顺口溜。该院占地面积50亩，建筑面积2.4万平方米，绿化面积1.9万平方米，设养老床位400余张，代养老人385名，养育孤儿155名。院内餐厅、厨房、医疗室、超市、图书室、娱乐室、洗浴室等各项功能设施一应俱全。该福利院为全市留守老人、孤儿、空巢老人等弱势群体提供了一个“老有所养、老有所乐、孤有所依、少有所靠”的温馨场所。

　　为进一步增强民政事业科学发展的承载能力，全市各级民政部门共筹集资金13亿元投向民政公共服务设施建设领域，不断加快项目建设速度，实施了260多个项目的改扩建，覆盖到社会养老、社会福利、社区建设、救助管理、精神卫生、优抚安置、社会事务、防灾减灾等各个领域。

　　在养老服务方面，全市养老机构床位数以年均8%以上的速度递增，目前全市各类养老机构达到160家，床位数16659张，每千名老人拥有床位26张。

　　在社区公共服务方面，全市75%以上的街道、50%以上的乡镇、80%以上的城市社区和60%以上的农村社区已建有综合服务中心或服务站，社区居民生活更为快捷便利。

　　在殡仪服务方面，大多数县市新建的殡葬服务中心，集殡仪、悼念、火化、骨灰存放、陵园等五大功能于一体，集约了“一站式”服务的全部要素，极大地方便了群众。

　　而今，走进市民政部门所属的二级单位，见到的都是崭新的楼宇，翠绿的大树，锦簇的花团，别致的游园……漫步其间，令人目不暇接，心旷神怡。这些花园式的院所都是民政部门通过各种渠道争取资金改造或新建的，环境清幽，舒适宜人。

　　──投资2600万元新建的宜昌市流浪儿童救助保护中心，建筑面积达5700多平方米，拥有260个床位，是一个集食宿、教育、娱乐于一体的大型救助基地，可一次应急接待救助上千人，不论是规模，还是设施，在全省乃至全国都属一流。　

　　──实施农村“星光工程”累计集结部门建设资金6000多万元投向农村福利服务设施建设，使全市111所农村福利院均达到“省合格福利院”标准，其中，两所被授予“全国模范福利院”称号，17所被授予“全省模范福利院”称号，居全省市州之首。

　　──全市建成各类社区服务中心（站、点）和老年公寓、托儿所、托老所、社区中介服务组织1500多个，开展各类社区服务项目500多个，已形成了区、街、社区三级服务体系。

　　各类民政基础设施的上马与改扩建，把全市民生保障和基本公共服务基础设施建设又推向了一个新的领域，大大提高了民生保障和基本公共服务的承载能力。

建章立制打造和谐通道

　　建章立制是事业科学发展的核心与关键。民政事业的发展，需要体制与机制的不断创新。宜昌民政人坚持事业发展和自身建设相同步，硬件建设和软件建设相结合，机关建设和基层建设相衔接，以自身建设创新夯实民政工作基础，提升为民服务能力。

　　全市各级民政部门对国家、省、市已有的各项惠民政策，认真执行，落实到位，并坚持政务内容主动公开，将民政业务办理流程汇编成各种小册子，向群众发放，方便群众查阅；充分发挥“宜昌民政”网站政务公开平台的作用，在网站显著位置将救灾救济款发放、退役士兵安置、低保申请程序等内容长期公开公示，让人民群众对各项政策清清楚楚，明明白白，了然于心。

　　“有了这本《优抚政策100问》，所有政策尽在掌握中，以后再也不用东奔西跑了。”领到这本小策子，宜昌城区优抚对象张大安高兴地对记者说。

　　在“民政对象大走访”活动中，民政干部收集了很多带有共性的问题，主要集中在“看病难”、低保家庭子女“上学难”、特殊对象日常“照料难”以及重点优抚对象“出行难”等方面。而这些人民群众最急、最难、最盼的问题，又没有单一、专门的政策可供解决。为此，宜昌市民政局打破条条框框的束缚，结合实际，整合政策资源，谋求部门合力，捆绑各类资金，创规建制，出台了一系列符合民生实际的可操作性强的制度、政策、意见和办法，让人民群众最急、最难、最盼的问题得到妥善解决。

　　近5年来，宜昌市民政局先后修改、完善和出台了全市民政事业“十二五”发展规划，制定了“十二五”期间社会救助、社区建设、救灾防灾减灾、民政基本公共服务设施建设、社会基本养老服务体系建设等9个专项规划，从而构建和完善了全市民政事业科学发展的规划引导体系；同时，还以推动各项工作加快发展、更好服务民生为目的，先后在民生保障、基层民主政治建设、民政基本公共服务等领域制定出台了170多项新的政策规定，如《关于加强社会福利体系标准化建设的通知》、《关于加强流浪乞讨人员救助工作的通知》等等，其中83项已相继以政府和部门的名义公布实施。这些政策规定，为民政工作的创新发展提供了重要支撑，彻底填补了民生某些领域的空白。现在，凡是老百姓关注的重点、热点、难点和焦点问题，宜昌民政各项政策都可触及、覆盖、延伸，从根本上解决了政策乏力或不力的问题。如为促进退伍军人安置，宜昌市民政局先后下达了“接收安置”和“自谋职业”的意见和办法，推出了鼓励扶持城镇退役士兵自谋职业的新举措，开展了一系列自谋职业退役士兵免费从事职业技能教育培训活动，先后免费培训退役士兵2888人，成功推荐就业1671人，有力地夯实了军民团结的基石。

创新发展喜结和谐硕果

　　创新是民政事业发展的不竭动力与源泉。针对民政基层单位种类繁多、经费投入多元、服务对象多样、业务归口多块的实际情况，宜昌市民政局以“一盘棋”的要求制定了行风示范创建方案，有针对性地细化制定了15类基层单位子方案，在全市民政系统推行标准化、规范化、亲情化服务，真正使为民服务创先争优和行风示范创建活动的各项具体要求在民政窗口单位落地生根。同时，再造所有业务流程，简化办事程序，完善网上审批，提高业务办理效率，扩大网上业务办理事项，建立网上互动交流渠道，提高民政业务现代化、自动化和信息化水平，使民政行政行为更加符合便民、利民的要求。如将多项民政工作前置到一个服务窗口，“一站式”受理，“一条龙”服务，“一次性”办结。无论是前来办事的市民，还是协作单位的工作人员，只要“进了民政门，就是一家人，只找一个人，一次就办成”。

　　一份付出，一分收获。“全国双拥模范城”、“全国民政系统先进集体”、“全国殡葬改革示范单位”……各种荣誉纷至沓来。

　　——享誉全国。宜昌民政有“双拥”创建、村级组织建设、婚姻管理等30多项工作得到国家部委表彰；社会化养老服务、农村社区建设、特色惠民活动等20多项创新性工作经验在全国推广；在国务院召开的第13次全国民政会议上，成为全省唯一荣获“全国民政系统先进集体”的市州民政局。

　　——驰名全省。宜昌民政有80多项业务工作位居全省前列，其经验多次在全省推广；先后被省委、省政府授予“省级文明单位”、“全省民政工作先进单位”、“全省依法行政示范单位”等称号；全省民政系统综合测评中，连续5年蝉联全省市州第一。

　　——领先全市。宜昌民政连续5年被评为“文明机关”、“群众满意机关”、“全市目标管理综合考评优胜单位”；连续4年荣获“全市社会治安综合治理优胜单位”。

　　这些沉甸甸的荣誉，凝聚着宜昌民政人的汗水；这些鲜活的经验，彰显着宜昌民政人的智慧；这些累累硕果，记录了宜昌民政事业每一次向上提升的轨迹。

　　民生无小事。每一个低保家庭的柴米油盐、每一个五保老人的起居冷暖、每一个优抚对象的待遇落实、每一个流浪儿童的健康安全，都得记在脑海、挂在心间。宜昌市民政局局长王庆玉说：“民生实事件件都是小事，但对于老百姓来说每件都是大事。只有把这些小事做实做好了，‘民生大如天’才能落到实处。”

　　“民有所呼我有所应，民有所想我有所为，民有所盼我有所办”。正是秉承着民政为民的理念，宜昌民政工作取得了一项又一项不平凡的业绩。站在新的起跑线上，宜昌民政部门将努力提高民政工作的质量和水平，不断攀越民政为民的新高点。（宜昌市民政局）