湖北老龄：发挥基层老年协会作用破解农村养老服务难题——宜昌市兴山县探索党建引领下的互助养老新模式

　　宜昌市兴山县地处鄂西山区，有60周岁以上人口4.6万人，其中农村老年人占老年人口的78.2%，呈现规模大、居住散、空巢多等明显特征。近年来，兴山县充分运用共同缔造理念，将完善农村养老服务体系作为提升基层治理能力现代化水平的关键举措。以建强基层村级老年协会为抓手，探索党建引领下的“分片、互助、共享”养老模式，着力解决农村养老缺组织、缺阵地、缺人手、缺服务等问题，让在外子女放心、在家老人舒心、村党组织安心。

　　一、搭建标准体系架构，健全基层协会组织

　（一）明晰架构定职责。由村党支部牵头，按程序推荐选举产生老年协会会长、副会长各1名，有会员若干名。会长在村“两委”领导下，负责组织全村老年人学习党和国家的方针政策，维护老年人合法权益；负责管理农村互助照料中心、进行志愿服务积分认定及兑换。副会长协助会长处理协会的日常事务。协会成员负责开展志愿服务、结对帮扶，组织老年人开展学习教育、文体娱乐、健康体检等活动。

　（二）严格标准挑精兵。分层分类明确老年协会成员选任标准。挑选村里具有一定影响力、号召力的“五老”群体或德高望重、热心老年人事业的人担任会长，由村卫生室负责人或其他乡贤能人担任副会长，吸纳村内健康低龄老年人、村组干部、无职党员、志愿者、老年人家属等有意愿参与协会工作的人员为会员。

　（三）加强自身优服务。老年协会统筹管理村级养老事务，通过发动乡贤能人、链接社会慈善资源、协调社工及专业团队，为老年人提供多元化服务。超过30%的村老年协会已完成社会团体法人登记，配备办公场所，开设独立银行账户，设立单独财务账目，建立独立运行体制，承接相关服务，并规范管理使用“以奖代补”等保障资金。

　　二、充分发挥协会作用，创新互助养老模式

　　(一)建立分片养老机制。一是划定互助区。进循“院落相近、利益共融、规模适度”的原则，以屋场和村湾为单元，按照“十五分钟服务半径”将全村老年人划分为治理单元，划定互助区。全县共划定互助区600余个。二是建强中心户。每个互助区由群众按照‘六有’(有空房、有场坝、有觉悟、有爱心、有担当、有威望)标准推选1个家庭担任中心户。老年协会为中心户统一配备“互助养老共享箱”,包含理发剪、血压计、血糖仪、扑克、象棋、非处方应急药品等，开展互助服务。三是汇聚服务者。在每个互助区，依托公益性岗位、小组长、低龄健康老人等群体选聘3至5名群众担任互助员，承担长期性、常态化的日常服务工作，实行积分制管理。同时，汇集村内无职党员、“五老”人员、乡贤能人、爱心村民组建常态化志愿互助队，并链接专业社工、社会养老机构、医疗机构、志愿组织等资源组建志愿互助队。根据“年龄小帮大、身体好帮差”的原则，在老年人中建立邻里“手拉手”互助对子。

　　(二)落实日常互助任务。互助员及其他志愿服务力量共同落实五项基础性日常服务。一是“早看炊烟晚看灯”。对重点关注对象落实“一看二问三上门”,随时关注老年人的起居、安全和健康状况。二是“勤理头发多寒暗”。依托中心户，利用农闲和晚饭后时间走门串户，帮助老年人理发、拉家常，传递情感慰藉和关怀。三是“月洗床单季换衣”。定期上门查看特殊老人的厨房、卧室卫生，为老年人清洗床单被褥、劈柴生火。四是“常问病痛急送诊”。经常上门询问老年人的病情，帮助他们买药、熬药，在紧急情况下迅速送老年人就医。五是‘生日重阳两重席”。以片区为单位，组织老年人过集体生日，并在重阳节组织老年人聚餐。

　　(三)完善共享养老功能。一是建互助医养中心。依托村卫生室建立互助医养中心，提供医疗、康复、体检等专业化服务，实现“村里可住院，就地享康养”。二是建在线监测系统。为重点老年人安装翼家智话、摄像头、智能手环等3000余套设备，开展线上监测报警、健康跟踪、紧急呼叫等服务。三是办老人幸福食堂。“因村制宜”建设幸福食堂，通过食堂直接就餐、就近配餐、邻里送餐及以物换餐等多种形式，满足老年人的就餐需求。四是设志愿积分超市。制定农村互助养老积分管理和兑换办法，保障积分兑换物质奖励，充分调动中心户、互助员等群体的工作积极性。

　　三、统筹资源、合力推进，保障协会持续运行

　　一是党委、政府高位推进。县委、县政府高度重视，以兴山县加强新时代老龄工作和推进养老服务高质盟发展等政策举措为支撑，主要领导组织召开推进会，开展专题调研，强力推进老龄工作。组织部门统筹主抓，强化集体经济保障等制度设计，提供坚强保障。乡镇主动担责，坚持镇、村联动，对相关工作常抓不懈。

　　二是民政部门积极作为。制定《兴山县农村互助养老操作指南》,指导基层探索实践。整合适老化改造、家床建设、农村互助照料中心提档升级等项目资源，强化农村互助养老硬件支撑，并对每个老年协会每年给予1万元以奖代补支持。局领导和党员干部深入一线开展政策宣讲和业务指导。组建工作专班在试点村进行沉浸式蹲点，指导协会制章程、定制度、搞培训，解剖“麻雀”,共商共谋工作推进。

　　三是社会各界癫力支持。老年协会统筹整合红白理事会、农村社会化服务组织等多种力量，积极承接农村互助照料中心运营等服务项目，实现公司化运作，做强底盘，增强自身“造血”功能。依托“幸福家园’“公益创投”等项目，募集互助养老资金50余万元，乡贤能人无偿捐蜡30余万元，老年人子女和群众自发捐款捐物100余万元，支持农村互助养老工作。老年协会、工青妇等群团组织积极推动资源、服务、人员下沉到农村互助养老一线。人社、农业农村、妇联、共青团等部门结合职能开展4期农村养老人才培训，500余名经过系统培训的护理员、理发师、厨师活跃在农村一线。各级驻村帮扶单位、爱心企业以不同形式助力农村互助养老事业发展。【刊载于《湖北老龄》2025年第2期 兴山县民政局】