中国社会报：四管齐下 用好用足福彩公益金

　　杨青山

　　近年来，湖北省宜昌市民政局深入践行“民政为民、民政爱民”工作理念，严格遵循“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，坚持“管、用、查、晒”四管齐下，用好用足福彩公益金，为经济社会发展提供有力支撑。

　　健全制度“管”

　　宜昌市民政局联合市财政局印发《宜昌市市级福利彩票公益金使用管理办法》，从预算申报、资金分配、预算执行、信息公开、绩效管理、审计监督、标识使用等7个方面明确福彩公益金使用管理规范，同时指导县市区民政局制定福彩公益金管理制度。

　　结合县市区资金使用现状和审计反馈问题，市民政局印发《关于进一步加强福利彩票公益金管理的通知》，从加快项目执行、严格审计督查、深化绩效管理、健全管理制度、规范信息公开、强化标识应用等6个方面，明确具体要求和完成时限，为福彩公益金使用管理提供坚实制度保障。

　　科学调度“用”

　　宜昌市民政局精心谋划项目，按照“谋划一批，储存一批，成熟一批，实施一批”的原则，压茬推进、滚动发展。近3年共资助各类社会福利项目和社会公益项目302个，主要集中在养老服务、儿童福利、社会事务、社会组织等领域。

　　市民政局邀请规划、造价、财政、审计等方面人员，通过部门评审、财政评审，对项目的必要性、科学性、可执行性问诊把脉，有效提升项目的质量管理和社会效益。

　　市民政局将资金使用管理纳入对县市区重点工作考核内容，每年9月底和12月底对资金执行情况全面核查、跟踪督办，第一时间把控各类风险隐患，进一步降低福彩公益金年度结转率。按照“申报有目标、执行有监控、结束有双评（自评+第三方复评）、结果有运用”的原则，形成项目从谋划到实施的全过程绩效管理闭环，实现福彩公益金管理“花钱必问效，无效必问责”的绩效管理目标。

　　3年来，宜昌市筹集福彩公益金2.7亿元，建成养老机构21所、日间照料中心111个，新增养老床位2818张，建设殡葬和公益性安葬（放）设施9个，举办公益创投大赛23场，提升了民政领域公共服务水平。

　　综合施策“查”

　　按照“本级全审、下级抽审、层层督查、全面覆盖”的要求，县市区每年对上年度福彩公益金项目进行全面审计，市民政局委托第三方对全市福彩公益金项目进行抽审。审计重点除关注资金使用情况，还同步将上年度审计整改、绩效评价、信息公开、标识使用等内容纳入审计范围，实现审计全方位、监管无死角。

　　市民政局压实分管领导和业务科室责任，强化对县市区专项资金的使用指导，加强工作目标和资金安排的有效衔接，定期开展调研走访，发现问题现场交办，压实各方职责，提升工作实绩。市民政局党组每年定期召开专题会议研究福彩公益金管理工作，建立分管领导牵头、业务科室负责的“会审”制度，认真剖析资金审计情况，分析问题原因，研究整改措施，建立问题台账，持续跟踪整改，全面提高资金使用质效。

　　主动公示“晒”

　　宜昌市民政局全面推进政务公开，在市、县两级民政局门户网站开设福彩公益金专栏。每年2月底前向省民政厅和市级财政部门上报上年度福彩公益金管理使用情况，每年6月底前在专栏公开资金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等信息。

　　按照“有项目必有标识”的要求，市民政局在福彩公益金资助项目的显著位置设立或标注“彩票公益金资助—中国福利彩票”标识；加强创新培训类、服务类、课题研究类、社会公益活动等项目标识管理，在活动开展和宣传资料中嵌入公益金标识，进一步提升福利彩票影响力和知晓度。【刊载于中国社会报2024年8月23日福利彩票周刊】