三峡瞭望：“五廉”驱动打造清廉民政建设样板

　　今年以来，市民政局党组积极响应全市清廉宜昌建设部署，在全市民政系统开展清廉民政建设，丰富拓展清廉建设内涵，将清廉之风融入民政全行业全系统，以“五廉”奏响民政清廉主旋律，以“清廉民政”助推宜昌高质量发展。

　　以廉为先，高位谋划清廉民政建设

　　局党组带头履行主体责任，坚定不移全面从严管党治党。局党组书记坚决扛起“第一责任人”责任，坚持亲自抓、带 头做、负总责，班子成员积极落实分管领域的清廉建设任务，形成贯通协同的工作矩阵。精心组织谋划。党组谋定而后动，聚焦民政职能职责，针对行业风险及群众关注度高的领域，强化问题整治和隐患排查，联合市纪委监委印发《关于推进清廉民政建设的实施方案》。建立由局党组书记任组长，县级干部任副组长各县（市、区）民政局、市直属单位、机关科室负责人为成员的清廉民政建设工作领导小组，形成上下贯通，左右联动、齐抓共建的工作格局。明确方向重点。局党组先后 2 次召开专题会议研究清廉民政建设工作，明确 2023 年重点任务，把大目标分解为小目标，通过项目化清单化 推 进、“销账式”管理。先后组织召开动员部署会、半年调度 会、推进会，持续发力，切实增强清廉建设使命感、责任感、紧迫感。7月24日，召开全市民政系统清廉民政建设推进会，14个县（市、区）民政局晒成绩、交答卷，局党组指问题 ，教方法。因时因地施策。为充分调动各级民政部门参与清廉建设的积极性、主动性，局党组采用挂点联系调研方式，开展“靶向式”“解剖式”精准督导，明确每个县（市、区）民政局、市直属单位由一名县级干部具体联系指导，将清廉民政建设与民政高质量发展、安全生产等重点工作统筹推进，开展常态化 督导。7 月结合党风廉政建设宣教月主题，局领导带队前往联系点进一步指路子、教方法，推动工作见效、改进提高。

　　以廉为本，兜牢基本民生保障

　　民政工作关系民生、连着民心。兜准兜牢兜好基本民生保障是民政部门首要责任，体现着民生温度。市民政局党组将清廉建设融入社会救助改革创新全过程，以加强监管提升救助精准度，把困难群众是否及时获得救助、基本生活是否保障到位作为打造清廉救助的硬杠杠 ，为困难群众兜住底、 兜牢底、兜好底。用好数字监督。聚焦已享受社会救助的重点人群，按“一网打通、双线并行、三方校控、四帐合一”思路，充分运用省纪委监委大数据监督资源、省居民家庭经济状况信息核对平台、市级大数据管理平台，将死亡人员享 受救助政策、重复享受救助政策等问题作为数字监督重点，实现线上+线下监督有效衔接，以县级民政部门、财政部门、代发银行作为救助资金发放三方制约，实现四本台账数据准、台账清、情况明。开展过程监控 。规范一网通办、全程网办流程，确保救助申请受理、审核确认全过程纳入政务监督范围。强化近亲属备案管理，县级民政部门对近亲属备案的申请对象家庭100%开展入户核查，杜绝“人情保”“关系保”。 强化信用监管。进一步推进低保审核确认告知承诺制改革，减少人为干预审核结果，防止吃拿卡要等不正之风和腐败行为滋生，建立诚信申报审查制度，实施信用管理，开展低保申请家庭或低保对象的失信情形界定，实现低保救助从入口到出口全周期信用监管。

　　以廉为基，夯实基层治理基础

　　基层治理是国家治理的基石，市民政局党组将清廉建设融入社会组织和社区治理中，激发社会组织“正能量”引领社会组织充分发挥服务社会、服务群众、服务行业作用 ， 提升社区治理服务和管理能力，以“基层善治”夯实“大国之治 ”。 擦亮社会组织清廉底色。坚持党建铸魂，举办2场党建培训，为300多名全市性社会组织负责人授课，组织社会组织党员参观红色基地，用党的创新理论指导清廉社会组织建设。聚焦规范管理，持续推进党建与成立登记、章程核准、年检、等级评估、专项抽查、教育培训“六同步”，坚持将党建工作与日常管理同步进行。构筑清廉防线，持续开展行业协会商会乱收费治理、全市性社会组织“双随机、一公开”现场抽查，打击整治非法社会组织，有效防范化解社会组织领域风险隐患。释放清廉社区惠民效能。完善自治机制，制定 《宜昌市进一步推进基层群众性自治组织规范化建设实施方案》，先后开展村规民约居民公约体系化促进基层治理创新研究，市、县两级完善“四议两公开”运行机制，做实居务公开 ，让“小微权力 ”在阳光下运行。强化培训提能，建立城乡社区工作者全覆盖常态化培训制度，组织 50 名社区书记赴外地学习先进治理经验，举办社区大讲堂培训社区工作者1.2万余人次，实现城市社区工作者社工证考前全覆盖培训 ，持证水平居全省前列。强化典型引领 ，制定宜昌市清廉社区建设标准，指导各地开展示范创建，着力打造清廉社区示范点，通过抓重点带全局、抓典型树标杆，有效形成全域推进、齐头并进的清廉社区建设态势。

　　以廉为镜，提升基本社会服务水平

　　不断提升基本社会服务是处理好发展不平衡不充分问题的重要措施，市民政局党组以廉为镜，梳理行业系统风险隐患，大力提升养老服务、未成年人保护、社会事务等基本服务的质量，用实干苦干巧干答好为民服务的民生答卷。严把殡葬管理“廉洁关”，狠抓殡葬服务领域突出问题专项治理，局党组坚持问题导向，聚焦整治重点，在县（市、区）殡仪服务机构，乡镇、农村公益性公墓自查自纠纠基础上，联合市级相关部门进行明察暗访，确保专项整治走深走实。加快殡葬基础设施建设，构建殡仪馆、火化设施、节地生态公墓三位一体殡葬设施格局，提升殡葬服务保障能力。扎实推进殡葬改革，持续推进火化区扩面调整，倡导文明节俭殡葬新风。开展散坟整治行动，逐步实现全市“三沿五区”500 米可视范围内无散葬坟墓目标。加强“一老一小”权益保障，在全市范围内组织开展基层特困老人和弃婴收养管理问题大排查、大清理、大整改，修订完善相关制度 3 个，铲除问题产生的土壤、遏制问题反复发生的苗头，坚持从根本上解决问题。建立孤儿、事实无人抚养儿童养育标准的自然增长机制，每月对事实无人抚养儿童信息定期核查更新，规范开展儿童收养登记管理工作。规范高龄津贴发放工作，建立全市高龄老年人动态管理信息数据库，确 保普惠性高龄津贴应发尽发，应停尽停。持续加强养老领域涉嫌非法集资风险隐患排查，建立常态化部门联合工作机制，定期研判养老服务诈骗风险隐患。

　　以廉为荣，净化民政政治生态

　　事业成败，关键在人。市民政局党组始终坚持严的主基 调不动摇，持之以恒加强作风建设，持续放大不敢腐、不能腐、不想腐摇，持之以恒加强作风建设，持续放大不敢腐、不能腐、不想腐一体推进效能，着力锻造民政系统忠诚干净担当的高素质干部队伍。强化不敢腐的震慑力。以宣教月为契机，举办全市民政系统警示教育活动，通报民政系统违规违纪典型案例，以身边事教育身边人。组织新提拔重用干部及家属、新人职入党年轻干部、重点岗位干部开展集中警示教育活动，不断强化纪律意识。开展经常性纪律提醒，局党组运用“第一种形态”，开展任前廉政谈话，让红脸出汗成为常态，局党组书记对党组成员、下级“一把手”开展集体谈话提醒，抓好“关键少数”这个“牛鼻子”。突出做好节日期间正风肃纪工作，局党组专题部署，确保廉洁过节。增强不能腐的约束力。紧盯权力运行，建立常态排查、动态更新、定期整改相结合的岗位廉政风险排查机制，不断健全完善财务管理制度，推进内控信息化系统建设，实现所有财务环节在监督下运行。强化作风建设，持续开展专项整治，直属机关纪委开展专项监督检查，精准发挥“探头”作用。在强化纪律约束的同时，激励干部担当作为，局党组2次专题研究容错纠错工作，举办市委节日期间正风肃纪工作，局党组专题部署，确保廉洁过节。增强不能腐的约束力。紧盯权力运行，建立常态排查、动态更新、定期整改相结合的岗位廉政风险排查机制，不断健全完善财务管理制度，推进内控信息化系统建设，实现所有财务环节在监督下运行。强化作风建设，持续开展专项整治，直属机关纪委开展专项监督检查，精准发挥“探头”作用。在强化纪律约束的同时，激励干部担当作为，局党组2次专题研究容错纠错工作，举办市委“1+3”文件解读暨容错纠错专题培训会，开展“党建引领创典范、强产兴城勇担当”大讨论动，打消干部的思想顾虑，激活内生动力。提高不想腐的感召力。将廉洁文化贯穿清廉建设始终，邀请专家围绕屈原文化、纪律教育等开展专题授课，切实提升廉洁文化的感染力影响力。充分利用局党组理论学习中心组学习、支部主题党日、党员集中轮训、夜学、“纪法教育在支部”等形式，组织干部职工开展经常性纪律教育，举办“清廉有我”演讲比赛，不断夯实清廉民政建设的思想根基。结合党建品牌和行业特色，引导民政系统充分挖掘清廉文化品牌，利用走廊、电梯、电子屏等打造廉洁文化宣传“微阵地”，让清廉文化沁润到每个民政人心中。（宜昌市民政局党组书记、局长  杨青山）【刊载于三峡瞭望2023年第八期】