中国社会报：“党建+”助推社会救助提质增效

　　围绕“如何发现困难群众”“如何帮扶困难群众”“如何让群众更幸福”三个方面问题，湖北省枝江市近年来全力推进社会救助“放管服”改革，创新“党建+社会救助”模式，将党的领导贯穿社会救助各环节，深化共同缔造理念，构建社会救助“有难就帮”枝江品牌，努力实现主动救助、精准救助、温暖救助。

　　聚焦“主动帮”

　　摸清困难群众底数

　　枝江市成立了市困难群众基本生活保障协调小组，定期研究推进救助工作。将社会救助纳入镇（街道）党建工作体系，让镇（街道）党委书记和分管民政工作的负责人、村（居）救助专干、村（居）民党小组组长扛起发现、救助、帮扶困难群众的责任，建立起市、镇（街道）、村（社区）三级党建引领社会救助工作体系。同时，将党员参与社会救助工作纳入“党员积分制”管理，把社会救助作为基层党建考核的重要内容，与基层党组织书记党建述职评议挂钩。

　　为了充分发挥党在社会救助工作中总揽全局、协调各方的作用，枝江市坚持把党建工作嵌入社会救助工作全过程，通过开展党组织定期巡访和“双报到、双服务”活动，充分调动社区志愿者、社会组织、党员等多方力量共同参与，通过电话联系、入户走访等方式深入基层摸排，做到无特殊情况定期报、有特殊情况随时报，准确掌握困难群众的急难愁盼问题，实现对困难群众的主动发现、及时救助和应救尽救。

　　聚焦“精准帮”

　　提高社会救助质效

　　如何实现对困难群众的精准帮扶？对此，枝江市不断推动救助服务网格化、智慧化以及救助队伍专业化，以提高社会救助的质效来实现“精准帮”。

　　枝江市将困难群众主动发现事项纳入网格化管理，按照“党员联户、网格服务”的要求，建立健全党员干部包联责任机制，将全市的村(社区)划分为4000多个网格，6000多名在职党员干部通过联户机制及时了解群众的突发困难，对符合条件的协助申请救助。同时，建立低收入人口数据库，对城乡低保对象、特困人员、困境儿童等困难群众以及因病因灾因学因突发事件等致贫或返贫风险人群进行动态监测。运用大数据排查预警，变被动受理为主动发现。此外，加强对党员、志愿者的培训，并在村（社区）社会救助服务站（点）设置社会救助协理员岗位，提升社会救助队伍的专业化水平。

　　聚焦“温情帮”

　　让困难群众更幸福

　　立足于优化服务流程，枝江市探索推进居住地申请社会救助工作，困难群众可在当前居住的镇（街道）申请临时救助、城乡低保（特困供养除外）。立足于“放管服”改革，枝江市探索社会救助审核确认权下放，低保、特困等社会救助相关的审核确认权限下放至镇（街道），缩减审核确认层级，最大限度方便群众办事。

　　依托“枝心代办”服务模式，枝江市以现有镇（街道）社会救助“一门受理、协同办理”综合服务工作平台为依托，设立“社会救助”专门服务窗口，实现“一窗受理”。组建由社区工作者、社区志愿者、社区网格员等组成的“帮办代办员”队伍，主动为自主申请有困难和无法自主申请的家庭或个人开展“一对一”社会救助申请事项帮办代办服务，并充分发挥村（社区）社会救助协理员作用，完善帮办代办服务机制，为困难群众提供个性化上门服务。同时，以“物资+服务”为着力点，建立“政府+社会力量”多元救助主体参与模式，以政府购买服务的方式引导社会专业力量参与救助，针对困难群众多样化、个性化需求，开展多种类型的救助帮扶服务。【刊载于《中国社会报》2023年6月15日第A03版 通讯员向虎 张书文】