中国网：淯溪镇“五步走”协商议事助力社区治理

　　当阳市淯溪镇辖区有2个社区居委会、23个村民委员会，是著名的文化之乡，先后获得国家、省、市多种荣誉称号，群众参与基层治理基础好，居民自治取得较好的成效，在此基础上，淯溪街社工站探索具有淯溪镇特色的社区议事协商机制，进一步发展基层民主，畅通民主渠道，开展“协商议事，赋能淯溪”品牌服务项目。

　　本项目在淯溪镇选取试点社区，搭建社区协商治理平台，通过居民建议、议事代表提议、小区议事小组商议、社区“两委”审议、社区议事会决议、群众评议的“六议”，规范协商程序；实行提案内容公开、协商程序公开、协商结果公开、实施方案公开、资金运作公开、办理结果公开“六公开”，使协商工作始终在阳光下，在群众的监督下进行。运行规范的协商机制，让社区协商有方法、有步骤，居民参与协商有组织、有平台，协商成果有公信、有效力，确保议事和决策的科学化、民主化和高效化。

　　社工站按照“关注问题——收集问题——分析问题——处理问题——监督问题”五步协商议事机制，有效化解社区治理难题。

　　一、关注问题：激发居民自主关注问题并提出问题

　　社区居民在日常生活中对社区生活、社区事务等表现出“关心” 是一种良性改变，社工在调研、走访以及开展社区活动时，要积极向居民宣传“居民协商议事机制”，同时借助社区平台、社区志愿者、业主委员会等力量，通过线上、线下结合的方式，让居民知道自己在社区遇到问题时，是有组织、有平台可以帮助解决问题、满足需求的，提出社区问题可以帮助社区成长，让自己生活的环境变得更好，同时让居民认识到自己是可以参与到社区治理的，实现自我价值提升。鼓励居民在日常生活中关注社区问题并勇于提出问题，为改善社区环境、助力社区治理贡献一份力量。

　　二、收集问题：畅通表达渠道，全面收集居民问题和需求

　　社工站通过线上和线下两种方式收集民意，线上包括业主群、物业电话、业主委员会电话、物业App等渠道，线下则通过在社工站、每个村（社区）的党群服务中心设置意见收集箱；挖掘居民代表、志愿者领袖等在日常生活中向居民收集问题和需求；社工开展问卷调查、居民座谈会、社区活动反馈表等多渠道收集居民的诉求。

　　三、分析问题：深入研判，找准问题

　　以党建引领为前提，由社区党委把握议题与社区发展的核心价值观和方向，社工、物业、业主委员会、居民骨干等多方参与，共同讨论，将问题进行分类，包括个人问题和社区公共问题，个人问题交由社工站进行跟进，社区公共问题则根据协商议事规则进行讨论，将较为紧急的问题排在前面进行协商议事。居民参与协商议事的议题要与居民利益息息相关，难度适中，选择比较容易化解的问题让居民参与，培养居民的自信心，增强持续参与动力。

　　四、处理问题：多元协商议事，化解社区难题

　　确定协商的主体，党委牵头，把握核心方向和价值观，统筹引导议事协商整体工作，业委会、物业、居民骨干、志愿者骨干等发挥协调作用，社工充当主持人发挥引导作用，与议题相关的居民及专业人士作为临时议事代表发挥评议监督作用。借鉴罗伯特议事中“动议中心”“限时限次”“一时一件”“一事一议”等基本原则，拟定了议事会开展的13项规则。社会工作者在组织社区居民协商议事的过程中，既要调动居民充分激发自身活力，又要能够带领社区居民制定并遵守协商议事规则，让规矩和活力能够相得益彰。

　　淯溪街在淯溪河社区、联合村、胜利村、光明村成立了居民议事会，并在会议上通过议事会成员自行商讨制订了《试点社区居民协商自治章程》、《试点社区居民议事代表选举办法》、《试点社区评议小组工作办法》、《试点社区参与激励机制》等一系列社区协商制度，建立了每月下旬一次的居民议事会例会制度，决策社区公共事务。

　　定期开展居民议事能力培训，社工站联合街道从社区居民的能力建设着手，持续不断地开展社区居民能力提升培训，如社区居民的参与能力、协商能力、合作能力、资源动员能力以及情绪管理能力等，从社区协商议事的源头上出发，引导居民有效协商，为社区基层民主奠定良好的居民智力基础。

　　五、监督问题：多方监督，保障议事成果

　　完善的监督机制对于居民参与协商议事成果的维系至关重要。第一，社区居民监督，即通过社区居民达成共识，监督问题落实情况；第二，社区社会组织监督，即在社区内建立一支社区监督队，实时监督落实情况；第三，社区党组织和社区居委会监督，即社区“两委”可以委任专人专责检查监督落实情况；第四，社工监督，进行项目监控或监督落实情况，并及时向居民议事会反馈议事推进情况。

　　针对居民提出的乡镇清洁问题，社工站组织社区居民、社区志愿者每周五下午开展“全镇清洁大扫除”活动，不仅实现了洁镇的目标，也提升了居民的环保意识，改善乱扔垃圾的习惯。

　　针对乱扔烟头引发安全隐患的问题，社工站联合淯溪河社区开展了“烟头换礼品”公益创城活动，一方面让烟头“变废为宝”，另一方面也向居民宣传乱扔烟头存在较大安全隐患，改掉坏毛病。

　　针对“孩子在家无人照看”“孩子存在安全隐患”等问题，开展了“护航成长，呵护未来”宣讲活动，对家长和孩子进行安全教育，培养安全意识。开展了“大手牵小手”趣味运动会、“彩衣娱亲”亲子手工活动、“爱心携月，共度中秋”主题活动等系列青少年活动，既丰富了孩子们的课余生活，也减轻了家长们的负担。

　　淯溪街社工站坚持党建引领，以推动社区协商为契机，以推动居民的转变、树立规则意识为核心，以制度建设和活力建设为主线，推动居民在社区公共事务中自主表达、积极沟通、共同决策、主动参与，在规则、制度的范围内展开公共决策和社会活力建设，最终形成基于社区协商基础下的社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的社区治理模式。居民参与社区协商议事，让居民“从无到有”关注社区问题并参与社区问题解决，帮助居民了解社区、关心社区、理解社区，把自己当成社区的一个成员，维护社区“从我做起”。社工作为引导者和赋能者，激发社区居民的参与积极性和参与能力，形成“社区赋能居民，居民共建社区”的循环模式，实现居民和社区共同成长的目标，助力社区解决治理难题。（登载《中国网》11月14日董子宁 曾佳https://hs.china.com.cn/gd/61032.html）