中国社区报：提升乡镇服务能力，做优做实为民服务

　　夷陵区位于长江经济带中上游，下辖9镇2乡、1个街道和1个城乡统筹发展试验区，201个村（社区），区域面积3439平方公里，总人口56万。近年来，夷陵区坚持以人民为中心的发展思想，通过不断加强和改进基层便民服务工作，着力增强基层为民服务能力，构建群众工作新格局，全面提升乡镇政府服务能力。

　　“三个规范”，推进基层便民服务高效化

　　规范场所设置，完善配套设施。按照面积不小于150平方米建设乡镇级政务服务中心，设置咨询引导、窗口受理、休息等待、信息公开等功能区域和便民服务设施。2021年以来，夷陵区加快乡、村两级便民服务平台规范化建设步伐，投入资金2000多万元改造乡、村两级基层便民服务场所214个，实现全覆盖和“六有一能”。其中，龙泉镇等4个乡镇政务服务中心、法官泉村等12个村（社区）便民服务室被宜昌市表彰为全市基层政务服务示范单位，总数16个位居全市第一。

　　规范事项管理，统一服务事项。制定统一的乡、村两级便民服务事项目录清单，实行动态管理；依法公开政务服务事项清单、办事指南等信息，线上线下公开内容准确一致；拓展进驻事项，民政、卫健、就业、社保、残联等与群众生产生活密切相关的依申请政务服务事项全部进驻乡镇政务服务中心，做好“应进必进”。目前，通过湖北政务服务网乡镇可以办理140余项、村级可以办理50余项，方便群众就近办理，实现群众办事“小事不出村、大事不出镇”。

　　规范队伍建设，加强力量配备。配备相适应的人员力量，乡镇派驻机构按要求派人随事项进中心，实现专职专责服务，固定高效、重点事项窗口服务人员；强化人员培训，对窗口服务人员加强业务实操、服务礼仪等培训，培养“一人多岗、一专多能”人才。截至目前，乡、村两级基层便民服务场所共有办事人员1300多人。

　　“三个做优”，推进基层民生服务多元化

　　做优社会工作，强化服务能力。加强乡镇政府民政能力建设，通过政府购买服务，建立乡镇社会工作站，加强基层民政服务经办能力，提升乡镇政务服务效能。乡镇社会工作站设有固定的办公场地，每个社会工作站配备驻站社工3人，聚焦特殊群体，协助乡镇开展“物质+服务”救助服务、养老服务、未成年人关爱保护、城乡社区治理、婚姻辅导等领域的服务。2021年，夷陵区启动乡镇社会工作站建设，建站达到30%，2022年实现全覆盖。

　　做优社会组织，强化社会协同。印发2021年工作方案，区级建立社会组织（社会心理）服务中心、乡镇级建立社会组织（社会心理）服务站、村级建立社会组织（社会心理）服务室，实现服务网络全覆盖。对于专业精、服务优、公益强、品牌亮的优秀社区社会组织，通过“优先推荐政府购买服务、优先进驻三级社会组织服务阵地、优先纳入星级评定；获得公益创投大赛项目扶持、财政预算培育资金扶持、乡贤能人智力扶持”的“三优三扶”政策，促进良性运行和可持续发展。截至目前，全区乡镇备案社区社会组织1567家，累计开展活动18000余场次，近65万人次受益。

　　做优志愿服务，强化服务力量。夷陵区积极推进新时代文明实践中心建设工作。目前，全区新时代文明实践中心1个，新时代文明实践所13个，新时代文明实践站201个，实现新时代文明实践中心、所、站建设全覆盖。同时，积极培育点亮公益戒毒、启扬社区矫正等 25个专业品牌志愿服务队，打造“心安 365”、东湖“一点点”等 13个社区志愿服务样板，参与基层治理，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一米”。

　　“三个加强”，推进基层平安建设常态化

　　加强平台建设，实现规范运行。全面升级乡镇综治（网格）中心，按照“一厅三室”，即综治中心接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、研判指挥调度室设置。整合司法、信访、公安、民政、卫健、网格等资源，建立“1+6+N”工作机制，打造社会治安综合治理、矛盾纠纷排查调处、公共法律服务、应急管理“四位一体”的平台，让群众反映诉求、解决矛盾“只跑一地、只进一门”。目前，全区共有1个区级中心，13个乡镇级中心，201个村（社区）级中心，全部实现规范化运行。

　　加强机制创新，推动矛盾化解。因地制宜推行“三二制+”多元化解机制（即村级对排查出来的矛盾纠纷调处化解两次；化解不了的及时上报到乡镇，由乡镇综治中心牵头组织司法、信访、公安等相关部门联合调处化解两次；化解不了的复杂疑难或跨区域矛盾纠纷，必须由乡镇主要领导研判化解两次），压实责任，充分发挥一把手统筹协调作用，逐一落实“五包一”包保责任制，即一个案件制定一套化解方案、一名领导包保、一个单位牵头、一个专班落实，清单式销号管理，实现了矛盾不上交、问题不升级、解决在当地。实现镇、村法律顾问全覆盖，引导乡贤参与矛盾纠纷调处，将化解矛盾纠纷关口前移，避免矛盾纠纷激化升级。

　　加强科技支撑，共享应用平台。建立纵、横、前、后“四位一体”的平安应急指挥系统，纵向连接乡镇（街道）、村（社区）等；横向连接应急、公安、消防、综合执法、水利、气象、环保、自然资源等22个职能部门；前端连接手机端、无人机、单兵背负式视频传输设备、指挥车等；后端连接网格管理系统、“夷陵一家亲”等后台的各类治理资源、平安力量，实现了对社会突发事件、自然灾害、公共安全事件等应急处突的远程决策、指挥和处置。目前平台已进入实战运用，开展演练4次，建立了自然灾害类和公共安全类运行机制，确保平台安全高效运行。【刊载于2022年6月21日中国社区报 第三版社区论坛 通讯员肖俊月】