湖北民政：兴山县积极探索民生兜底保障新模式

　　近年来，兴山县因地制宜，务实创新，开创了民政工作新篇章。爱心扶贫众筹中心被纳入全国第五批学雷锋活动示范基地，农村特困供养综合改革工作经验在全省推介，县民政局被评为“全省民政工作先进单位”，高桥乡农村福利院成为“宜昌市首批医养结合试点单位”等。

　　一、坚持以兜底保障助力脱贫攻坚。认真贯彻落实全国、全省民政会议精神，把民政工作与脱贫攻坚、乡村振兴、民生保障等工作有机结合，做到民政工作与全县中心工作通盘谋划、统筹推进，确保了重点民生实事落地落实。加强政策衔接，逐年提高兜底保障标准，全面委托下放城乡低保审批权限，优化审批流程，实行动态管理，提高审批时效，做到应保尽保、应救尽救。两年来全县累计保障城乡低保人口36.7万人次，保障特困供养对象3.9万人次，临时救助7658人次，切实让身处困境的群众得到及时关心关爱。

　　二、坚持以改革破解特困供养难题。一是推动农村福利院管理改革。积极探索 “以县为主、统筹调剂”的直接管理乡镇农村福利院的模式；优化功能，有效整合农村福利院、乡镇卫生院、易地扶贫搬迁安置小区、党群服务中心等资源，将福利院建在卫生院旁，医院院长出任福利院院长，资源共享，创新了“医养结合、院养结合”服务模式，实现 “一张床位、两种功能、三个保障”的医疗养老服务新体系。创新“政府购买社会服务”模式，打造兴山县城乡失能特困人员“特护院”和精神障碍特困人员“托养院”，每3名特困人员配备一名专职护理人员，提供康复、生活能力训练、精神慰藉、心理辅导等专业化服务，满足多元需求，现有118名特困人员入住，“特护院”和“托养院”分别成了他们的理想家园和温暖港湾。三是推行分散特困供养对象集中管理改革。通过整合借力易地扶贫搬迁政策，因地制宜，建成一批特困供养对象集中安置小区，对于紧靠乡镇农村福利院建设的5个集中安置小区，直接与现有农村福利院合并管理；对远离乡镇农村福利院建设的5个集中安置小区进行改造增容，全面完善公共服务配套设施，筹集资金统一购买必要生活用品，分散特困供养对象“拎包入住”，集中入住率达93%。实现农村福利院与农村分散特困供养对象集中居住的资源整合。

　　三、坚持以创新打通慈善扶贫渠道。一是创新建立慈善扶贫阵地，高标准建成兴山县爱心众筹中心和慈善扶贫超市。大胆探索创新慈善扶贫新机制，按照“政府主导、民政主管、部门协助、社会参与”的思路，开拓创新“互联网+公益+扶贫”慈善扶贫超市，推行慈善超市建设下乡进村，在县城街道设立爱心捐赠站、乡镇设立爱心捐赠点，把慈善扶贫延伸到最基层,目前已在古夫镇咸水村、高桥乡大槽村新建慈善扶贫超市。二是创新爱心汇集融合。通过帮扶干部与贫困户“结对子”方式和“扶贫慈善一日捐”、每月5日、15日、25日的“慈善活动日”志愿服务爱心捐赠等活动，极大汇聚全社会的“爱心洪流”，实现供需精准对接。两年来，众筹中心筹集资金400多万元，募集爱心人士捐赠衣物及日常用品7万多件，惠及全县贫困户9900户25885人。三是创新孝心联动融合。为有效解决农村老龄贫困人口稳定脱贫问题，创新设立了农村孝心养老基金，以家庭子女缴纳孝心资金为主，县乡村三级奖励补助和社会捐赠募集为辅，确保农村70岁以上老人每月最低有55元的稳定赡养收入，形成了政府、社会、家庭合力敬老孝老的新局面。【刊载于《湖北民政》2019年第12期】