三峡日报：兴山民政积极探索民生兜底保障新模式

 

2019年，兴山县民政工作围绕“民政为民、民政爱民”理念，以改善民生为着力点，以改革服务创新为总抓手，因地制宜、务实创新，开创了兴山民政工作新篇章。爱心扶贫众筹中心被纳入全国第五批学雷锋活动示范基地，农村特困供养综合改革工作经验在全省推介，县民政局被评为“全省民政工作先进单位”，高桥乡农村福利院成为“宜昌市首批医养结合试点单位”。

 

兜底保障助力脱贫攻坚

 

加大城乡低保保障力度，全面推进城乡低保审批权限下放，建立城乡低保县级审查和第三方评估机制，强化动态管理，确保社会救助对象精准，实现应保尽保。

 

加大城乡低保救助力度和提高补助水平，救助资金及时足额精准发放率达100%，全县有社会救助对象6018户11063人，年发社会救助金4742万元。

 

加大临时救助力度，累计救助1812人次，发放临时救助金311.3万元，临时救助人均救助水平达1718元，较上年提高6%。

 

加大城乡特困供养力度，推行农村福利院+集中供养中心+购买服务直管模式，开展“三进院、三提升”服务质量提升工作，加强基础设施建设，进一步提升福利机构服务能力。全县集中供养466人，集中居住638人，集中供养集中居住率达93%；发放全县“两不愁”实物救助10414件，物资折价70.7万元，服务全县精准脱贫巩固提升。

 

加大社会关爱力度，对全县769名留守儿童、185名留守妇女和998名留守老人进行全方位、全覆盖的关爱保护，全面落实农村三留守关爱服务及定期探访制度，落实监护责任、活动阵地建设和关爱帮扶措施。共发放孤儿基本生活费16万元，社会救济289人次34万元；流浪乞讨救助43人次48万元，发放高龄补贴19642人次328.71万元。发放残疾人生活补贴31543人次、护理补贴25283人次，资金417.08万元。

 

创新服务提升民政能力

 

结合农村社区建设的相关要求，确定10个试点村打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台。目前已对5个中心村进行了检查验收，均达到优秀等次；完成《兴山县城乡社区治理实施方案》和《关于加强乡镇政府服务能力建设的实施方案》征求意见及修改定稿工作，积极指导社区参加宜昌市第四届公益创投项目，不断提高城乡社区公共管理和服务水平，逐步推进“三社联动”。

 

进一步规范村务公开、强化民主监督，充分发挥村规民约在农村基层治理中的独特功能，指导村（居）依法依规修订完善务实管用的村规民约，加大对养老、殡葬、社会组织登记管理、基层政权与社区建设领域的行业乱象和突出问题进行整治，促进“三治”有机融合，发放包含民政重点行业领域的14项漫画宣传折页5000余份，深入推进扫黑除恶专项斗争。

 

完成了《行政区划图》及《地名图集》的出版印刷及地名设标的制作安装和兴山、神农架界线勘界联检工作，通过《兴山县地名志》和《兴山县地名典故录》的三审三校。

 

推行“公建民营”体制机制，创新“医养结合、院养结合”服务模式，实现“一张床位、两种功能、三个保障”的医疗养老服务新体系。目前，全县共有10个养老服务机构、12个农村特困集中供养中心（其中与农村福利院合并建设与管理的6个；独立建设管理的6个）、6个社区居家养老服务中心和49个农村老年人互助日间照料活动中心，拥有养老床位1642张，每千名老人拥有床位数达到43张。

 

结合乡村振兴，采取动迁、平坟、改造、绿化覆盖遮挡等方式，综合治理“三沿五区”有碍观瞻的散葬坟墓，并为每个乡镇县级配套50万元，建设农村公益性公墓或集中安葬点，不断改进和提高服务水平，规范殡葬服务程序，落实殡葬惠民系列政策。

 

以项目建设为依托，积极争取上级项目建设资金。投入近4000万修建一批兜底工程和社会福利项目，县殡仪馆项目被评为优良工程，对全县８所乡镇农村福利院和12个农村特困集中供养中心改造维修，完善消防、监控、呼叫等设施建设及维护，夯实为民服务的基础硬件保障，提升养老、殡葬、社区等民生领域社会服务能力。

 

突出特色打造民政品牌

 

加大特困供养综合改革力度，推进农村福利院医养结合、购买服务、公建民营机制，在黄粮镇农村福利院内建立兴山县城乡失能特困人员“特护院”，实行生活不能自理特困供养对象托养服务，在昭君镇农村福利院内建立兴山县精神障碍特困人员“托养院”，实行精神障碍特困供养对象托管服务，有效解决护理难、管护难，失能特护61人，精神障碍托养62人，“特护院”和“托养院”分别成了他们的理想家园和温暖港湾。特困对象供养综合改革“兴山模式”得到省民政厅大力推广，经济日报、中国社会报以及人民日报楚天频道等多家媒体相继报道。依托现有县乡村三级医疗卫生资源，整合福利院养老资源和易地扶贫搬迁政策，推进“集中建、毗邻建、融合建”，积极探索“搬养医”结合，着力建设新型农村康养社区，既有效解决贫困特困群体医养难题，又着眼长远为康养产业的发展奠定了坚实基础。

 

“集中建”，即立足山区实际，引导五保户、贫困户入驻集中安置小区，为形成公共康养资产，建设新型医养康养社区提供了基础性条件。“毗邻建”，即把易地扶贫搬迁集中安置小区紧邻福利院、卫生院、卫生室建设，实现了医疗卫生事业和特困供养事业共同发展、互利共赢。“融合建”，即将易地扶贫搬迁与医养康养产业发展融合起来，在集中安置小区中配置电梯、娱乐体育设施、食堂等康养配套设施。目前，通过“搬养医”结合，全县共建设新型农村康养社区47个，入住贫困户1492户2874人。在高桥乡建设社会康养中心，将福利院、卫生院毗邻建设，探索“集中安置小区+福利院+卫生院”“三院合一”模式，福利院和卫生院实行“同一法人（卫生院院长兼任福利院院长）、财务独立、资源共享、优势互补”管理方式，建立“一张床位、两支团队（医疗团队、养护团队）、三个保障”的医疗养老服务体系。在昭君镇滩坪村探索“六务合一”，把集中安置小区与党群服务中心、村卫生室共建共享共管，实现养老、便民、医疗服务资源集约化利用。

 

创新智慧康养新体系。按照“政府主导，民政主管，机构运营”思路，以宜昌弘仁疗养有限公司为主体，探索互联网与康养产业的融合创新发展，推进线上线下一体，初步形成以居家护理为基础、社区养老为依托、机构护理为补充、医养融合的“互联网+健康养老”新型智慧康养服务体系。线上主要基于大数据智能服务平台，通过老人智慧定位电话手表的一键呼叫等功能，着力构建覆盖全县的智慧居家康养服务体系和信息网络服务平台。线下主要依托弘仁康复医院、特护院、护理院等12个综合服务网点，面向全县各类人群提供日间照料、健康护理、文娱康养等全方位服务。今年9月，兴山县智慧康养服务中心正式成立，门诊、慈善药房、康复治疗室投入运行。目前，弘仁智慧康养服务云平台已基本建成，“文明银行”“时间银行”等互助式养老服务志愿登记储备制度正在积极推进。“老人智慧文化宫”正在建设中，建成后可开办文化讲堂、健康知识讲座、书画班、舞蹈班等多种形式的文娱活动，实现文化娱乐一体、外康内养结合。深化慈善扶贫超市建设。逐步完善和改进网上众筹平台，设帮扶需求、爱心捐赠等6个频道，收集贫困户需求，发布相应需求信息，组织网上众筹等活动，完成古夫咸水村、高桥乡大槽村慈善扶贫超市和南阳镇文明超市银行建设，推行爱心物资募集和慈善扶贫超市建设到乡镇进社区。今年通过“扶贫慈善一日捐”、“爱心活动日”、“第六个扶贫日”等活动，极大汇聚全社会的“爱心洪流”，180多家单位参与捐出一天的工作经费、6000多名干部职工捐出一天工资收入，募集资金120.1万元；87个单位和众多社会爱心人士参与捐赠衣物20316件；沟通、协调、接收大连市慈善总会捐赠衣物3000件。【刊载于《三峡日报》2019年12月19日第5版   通讯员  王支东】