中国社会报：做好“加减乘除”法 打造人民满意民政

文媛  蔡冬梅

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”近年来，湖北省宜昌市民政局坚持以人民为中心的发展思想，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的事情抓起，治痛点、通堵点、消盲点、克难点，持续推进“民政爱民直通车”活动，8亿多元民政民生资金用在刀刃上，办实事、做好事、解难事，温暖民生答卷力透纸背，新时代年轮里镌满“民政为民、民政爱民”的深厚情怀。

　　做加法，治痛点，增厚人民福祉

　　打赢脱贫攻坚战是当前各级党委、政府的重大政治任务，民政工作事关基本民生保障，义不容辞，责无旁贷。宜昌市民政局积极作为，将各种政策有效叠加，实现“1+1＞2”，在脱贫攻坚中发挥着重要的兜底作用。

　　实施“低保+五保”，织牢“兜底网”。宜昌市突出政策、对象、标准和管理的衔接统一，对符合扶贫条件的农村低保家庭和特困供养人员，优先纳入精准扶贫建档立卡范围；对返贫家庭，依规纳入临时救助、医疗救助、农村低保覆盖范围，实现应保尽保、应救尽救。充分运用宜昌民政综合服务平台，对农村低保对象和建档立卡贫困人口实行双向反馈、动态管理，大数据比对反馈农村低保、五保问题线索数量逐年大幅下降。

　　实施“关爱+服务”，营造“温馨港”。宜昌市多部门联动，积极推行“四有一特”工作法，即有信息数据库、监护人、关爱制度和关爱措施，至少实施一项特色关爱保护项目，做到人员底数清、目标任务细、制度措施全、关爱项目实，全面提升农村“三留守”人员关爱服务质效。全市数据库共录入留守儿童9929人、困境儿童8440人，登记在册农村留守老人13206人、留守妇女4395人，设立乡镇督导员114名、村儿童主任1587名，明确监护人或关爱人10072名，实施“合力监护、相伴成长”“情暖童心”“希望家园”等各类关爱服务项目145个。

　　实施“超市+众筹”，补充“新血液”。在兴山试点慈善扶贫众筹中心的基础上，启动宜昌市慈善扶贫中心超市建设，搭建线上、线下两个平台，实现市县乡村四级联动，精准对接社会帮扶力量、信息、项目和困难群众需求，助力脱贫攻坚。近年来，全市筹集善款善物5.6亿元，其中，资金2.1亿元，物资价值3.5亿元；已安排款物4.8亿元，资助项目709个，占募集总额的86％，受益贫困群众达40.3万人次。

　　做减法，通堵点，更加便民利民

　　简政放权，重点是取消和下放行政审批事项，简化审批流程。做好这道“减法”题，是推进简政放权和行政审批制度改革的前提。

　　宜昌市民政局认真贯彻落实深化行政审批制度改革要求，建立“办前指导、网上受理、快速审批、一次办结”工作法，局长定期驻窗办公。通过网上受理、限时审批，真正实现“只跑一次”。社会组织审批环节由原来的15项5个环节，压缩至10项3个环节，办结时间由10个工作日缩短为1个工作日，有效解决了办事难、程序复杂等问题。目前，市民政局17项行政许可事项全部实现“一窗受理、一站式审批、一条龙服务”，一窗受理率100%，按时办结率100%。同时，大力精简行政审批事项，全面取消养老机构许可、假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定，实现应减尽减。

　　宜昌市还大力推进低保审批制度改革，开展低保审批权限委托下放乡镇试点，压实乡镇政府审核审批主体责任，加强事中事后监管，确保放而不乱，管而不死，有效解决“低保保人、扶贫扶户”等对象不统一问题。

　　做乘法，消盲点，聚合惠民效应

　　“人民群众不满什么就改什么，民政对象盼什么就做什么，民生保障缺什么就补什么。”宜昌市民政局向全市人民庄严承诺。

　　针对农村福利院党建工作薄弱问题，宜昌市民政局在全市城乡福利机构开展“听党话、感党恩、跟党走”活动，举行升国旗仪式、开展主题宣讲和支部主题党日活动，通过仪式感，增强服务对象爱党爱国的意识。同时，采取自建、联建、挂靠等多种方式，不断健全城乡福利机构党组织建设，选派党建指导员，推进党的工作在福利机构全覆盖，补齐农村福利院党建短板。

　　针对全市老龄化率高，养老床位不足问题，制定《宜昌市养老床位发展目标任务分解表》，对全市养老床位发展计划具体到县市区及项目。对全市养老床位数进行摸底调查，建立养老床位统计台账，实行养老床位动态监测上报机制。同时，大力推进亚行贷款养老综合服务示范项目、城企联动普惠养老项目建设，并积极争取市委市政府支持，将宜昌城区黄金地块——原市委老党校闲置资产盘活，打造社区居家养老医养结合示范项目；大力发展社区居家养老服务，开办“幸福食堂”，将农村福利院拓展为区域性的医养结合中心。通过深入推动养老服务改革，满足全市老年人多元化、多层次的养老服务需求。

　　针对城区部分不足1000户的小区不能成立社区导致公共服务跟不上的问题，宜昌市民政局把不够标准成立社区的小区，交由临近社区代管，提供社区服务。同时，梳理社区建设工作情况，在综合考虑服务设施建设现状及规划基础上，对社区布局进行优化，竭力避免社区服务存在空隙。

　　通过做乘法，人民群众的获得感、幸福感和安全感成倍增长。

　　做除法，克难点，破除形式主义、官僚主义

　　“上面千条线，下面一根针”一直是基层工作的真实写照。近年来，宜昌市民政局坚持目标导向、问题导向、结果导向，制定《防治形式主义官僚主义“十不准”》，力戒形式主义、官僚主义，坚决不给基层添负担。

　　压减会议、文件、通知数量，能不发的文件坚决不发，必须发的文件严控篇幅；能不开的会议坚决不开，能合并的会议合并召开，能通过视频会议形式召开的开视频会，减少现场会。

　　向工作作风不实、劳动纪律性不强、会风不正、执行力不足、工作效率不高以及工作中存在“宽松软虚”等问题开刀，对存在问题的单位和个人采取一次发现约谈提醒，两次发现点名批评、通报曝光，三次发现严肃问责等具体举措，促进干部职工锻造严紧硬实作风，持续擦亮优质服务名片。

　　减少考核、督查，通过政府购买服务，聘请第三方机构开展综合评估，为困难群众提供更好、更高质量的救助服务，真正消除民生保障“最后一公里”不畅的问题。【刊载于2019年11月8日《中国社会报》头版】