三峡商报：我市将打造全国康养产业试验区

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发[2019]5号），市民政局高度重视，于7月9日上午举办了全市养老服务发展专题培训班，加快推进全国康养产业试验区建设。

　　国家出台7大利好政策 养老服务产业迎来“春天”

　　国办发〔2019〕5号文件对我国养老产业做了全面部署，内容丰富，措施得力，其中有7大政策对养老服务发展意义重大，助力我市打造全国康养产业试验区。

　　该文件要求减轻养老服务税费负担。符合现行政策规定条件的养老服务机构，可享受小微企业等财税优惠政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税费减免扶持政策。养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。伍家岗区福寿居老年公寓院长李兵告诉记者，这些政策的落实，让民营养老机构负担减少10%。

　　该文件要求各级政府用于社会福利事业的彩票公益金到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。对接收经济困难的高龄失能老年人的养老机构，不区分经营性质按上述老年人数量同等享受运营补贴，入住的上述老年人按规定享受养老服务补贴。李兵告诉记者，这对民营养老机构大力吸收高龄失能老年人有很大帮助。

　　支持养老机构规模化、连锁化发展，对我市一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌有利，他们可以在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点，提高规模效益。

　　对养老服务机构融资问题，文件有具体要求。对符合授信条件但暂时遇到经营困难的民办养老机构，继续予以资金支持。大力支持符合条件的市场化、规范化程度高的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营，适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。

　　扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。鼓励企业发行可续期债券，对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目，允许以项目未来收益权为债券发行提供质押担保，允许以建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。这些利好将缓解养老服务产业资金压力。

　　全面落实外资举办养老服务机构国民待遇，对吸引境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务，意义非凡。

　　发展养老普惠金融。支持银行、信托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品，依法适当放宽对符合信贷条件的老年人申请贷款的年龄限制，可以从需求端拉动老年人需求。

　　我市首创四级联动机制构建社会化养老服务体系

　　作为全国三大康养产业试验区之一，相比秦皇岛和攀枝花，宜昌不仅有得天独厚的气候和环境条件，更有自己的创新。

　　我市首创的市县乡村四级联动机制，盘活存量与发展增量并举，公办与民办并行，事业与产业并重，努力构建以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、城乡广覆盖”的社会化养老服务体系，推动社区、居家、机构融合式发展，提供“周边+身边+床边”服务。

　　昨日，记者在西陵区果园路社区了解到，社区配齐“四室一堂”（即日间休息室、休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室和幸福食堂）功能，为社区老人提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务，让老人们在“家门口养老”。

　　支持建设社区（小区）嵌入式养老院。对已有的社区（小区）居家养老服务中心进行改造，增配医疗康复服务设施，完善社区（小区）老人日间照料、全托养护、短期托管功能，使老人舒心，子女放心；对新建的社区（小区）居家养老服务中心，统筹谋划，将社区养老服务中心、卫生服务中心、党员群众活动中心、康复中心、幸福食堂等集中联建，资源共享。

　　延伸养老机构服务覆盖面为居家老人提供生活服务

　　我市不断延伸养老机构服务覆盖面。拓展社区养老院、城市福利院服务半径，将为老服务内容延伸到居家，为居家老人开展助医、助餐、助浴、助洁等服务。记者从宜昌市社会福利院了解到，该院的“幸福食堂”已为辖区居民提供助餐服务。

　　2020年底前，我市全面建立长期照护保险制度，各地护理型床位占当地养老床位总数的比例不能低于30%。

　　同时，我市要求将城乡社区用房1000平方米、500平方米的按不低于30%的面积用于发展社区居家养老服务；对新建社区实行一步到位；对老旧小区通过清理、购买、整合资产，逐步完善养老服务设施。

　　我市正在积极探索“物业服务+养老服务”模式。支持物业服务企业为社区开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。【刊载于《三峡商报》2019.7.10第3版 记者 王凌云 通讯员 夏瀛 蔡冬梅 刘莉蓉】