湖北省人民政府网站：着力打造农村留守儿童关爱保护工作“夷陵模式”

　　宜昌市夷陵区区域面积3424平方公里，辖13个乡镇（街道、试验区）193个村（居），52万人，是全市面积最大、人口最多的区，也是江汉平原到鄂西山区的过渡地带，80%为高山半高山地区，自然条件及经济条件较差，主要以打工经济为主。全区现有留守儿童1842人，困境儿童1763人。2017年，夷陵区以全省农村留守儿童关爱保护工作试点单位为契机，着力探索和建立农村留守儿童（困境儿童）关爱保护有效机制，成效明显。我们的主要做法是：

　　一、提高政治站位，领导重视添动力

　　一是提高站位。区委、区政府将农村留守儿童（困境儿童）关爱保护纳入扶贫攻坚和城乡社区治理重点考核，建立了农村留守儿童（困境儿童）关爱保护工作联席会议制度，明确了区直部门、乡镇政府、村（居）职责。区委书记王玺玮亲自下基层调研，并多次就留守儿童问题作出批示。经区、乡、村、学校等多层次调研和征求意见，区委常委会、区长办公会讨论通过了《夷陵区农村留守儿童（困境儿童）关爱保护试点工作方案》，方案明晰了关爱保护工作目标对象、任务、职责、工作路径和保障措施。

　　二是做实机构。为扎实做好留守（困境）儿童工作，区编办批准成立了夷陵区老年和儿童服务指导中心，为区民政局直属副科级二级单位，定编2人；批准成立区未成年人保护中心，定编1人，为全区儿童权益保护行政主管单位。相关区直部门明确一名分管领导和联络员，乡镇（街道、试验区）对应建立工作专班，村级明确妇联主席为村级农村留守儿童关爱保护工作责任人。

　　三是保障经费。2017年区级财政预算留守（困境）儿童关爱保护试点项目资金100万元，同时设立困境儿童“幸福夷陵阳光基金”，每年财政预算资金100万元，并建立资金保障支出机制，形成了组织协调有序、各方协作有力、资金保障给力的良好氛围。

　　二、勇于探索创新，务实重行建机制

　　一是深入开展调研。去年年初，我们组建调研组深入乡镇、学校、村（居）、留守儿童（困境儿童）家庭、社会组织走访调查留守儿童（困境儿童）具体困难和问题，了解到通过政府购买服务难以对全区1842个农村留守儿童家庭繁杂多样的各类困难和需求实施持久、精准关爱服务。为此，我们在征求乡镇、村和学校意见基础上，起草制定了留守儿童（困境儿童）关爱保护方案，与基层组织达成工作共识。

　　二是构筑监护网络。经过协商沟通，我们探索建立了留守儿童（困境儿童）政府、家庭、学校、社会四位一体的关爱保护体系即“5+1”监护包保机制，明确每名留守儿童（困境儿童）由1名代理家长、1名学校老师、1名村干部、1专业社工、1支爱心团队包保，同时，制定了每名监护人的职责任务，将农村留守儿童（困境儿童）全部纳入有效监护关爱保护网。

　　三是组建包保队伍。一是开展社会支持系统摸底调查。对留守儿童（困境儿童）除父母之外的法定监护人、自愿承担监护责任的亲属、有爱心有责任心的邻居、学校教师、村（社区）志愿者和公益性社会组织等社会支持系统进行摸底调查登记，分类建档，建立详实的信息台账。二是组建“五个一”的包保队伍。以留守儿童（困境儿童）为中心，由近及远建立代理家长、结对教师、村组干部、专业社工（志愿者）、爱心团队等五个层级的关爱保护队伍。三是落实双重报告制度。明确学校结对老师、代理家长为留守儿童（困境儿童）第一报告责任人，发现疑似失踪、被拐、辍学及困境儿童出现心理、情绪、行为偏差等情况，结对老师第一时间向校长报告，代理家长第一时间向包保的村干部报告，筑牢发现报告的第一道关口。

　　三、汇聚各方力量，关爱保护重实效

　　一是落实监护责任。全区1842名留守儿童、1763名困境儿童全部落实监护人，签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》落实日常监护责任。对无人监护的留守儿童和监护人无监护能力的困境儿童，落实代理家长制，由村委会遴选有责任心的邻居担任临时监护人，签订《夷陵区委托代理家长监护责任确认书》，统一印发《代理家长工作手册》，记录日常监护照料情况，以政府购买服务的形式给予一定的报酬。实行委托监护人（代理家长）、家庭、学校对留守儿童（困境儿童）日常监护无缝对接。

　　二是建立联动机制。民政充分履行牵头职责，推动建立协同联动、包保负责、报告与应急处置、分类施保、社会参与机制、激励保障机制，定期召开联席会议，听取督办各部门各项工作任务的落实情况，将关爱措施细划落实。各成员单位按照职责分工积极行动，协同配合。中小学、村（居）关充分发挥主阵地作用，以“儿童之家”为基地和载体，实行教师、村干部“一对一”结对，教师负责儿童在校期间、村干部负责儿童在村期间学习和生活上的关爱帮扶。

　　三是大力引导社会参与。加大关爱保护工作宣传，搭建社会参与平台，链接社会力量和资源，招募爱心志愿服务团队。目前已招募132名专业社工（志愿者）、13支志愿服务团队，建成“儿童之家”12个，开展咨询、受理帮助请求50多件，为留守儿童提供法律援助、扶贫济困和其他帮扶等活动30多场次，为全区广大农村留守儿童（困境儿童）有效地撑起了一把“保护伞”。【刊载于2018年2月1日湖北省人民政府门户网站 通讯员 艾红艳 刘治民】