中国社会报：创新社区治理模式 推进“三社联动”

　　近年来，湖北省宜昌市伍家岗区积极探索“网格管理+居民自治+社团服务”的社区治理模式，全力开展“三社联动”工作试点，不断健全社区居民自治体系，大力培育社区社会组织，加强社工专业人才队伍建设等，促进了城乡社区治理和服务水平再上新台阶。

　　出台“1+4”系列文件，完善制度框架

　　伍家岗区委区政府将社区治理和服务创新作为社会治理创新的切入点，先后制定出台“1+4”系列文件，即《伍家岗区关于推进社区治理和服务创新的实施意见》《伍家岗区“三社联动”试点工作实施方案》《伍家岗区加快社会组织培育发展的实施办法》《伍家岗区加强社会工作专业人才队伍建设的实施方案》和《伍家岗区政府向社会力量购买服务的实施意见》，完善社区治理与服务创新政策支持体系。

　　推进减负增效，为社区治理让渡空间

　　伍家岗区出台《社区（村）台账减负专项工作实施方案》，按照保留一批、整合一批、电子化一批的要求，对全区社区工作台账资料进行整合，建立统一、规范的工作台账。取消多个部门所涉工作台账15本，建立3项综合类工作台账，整合3项台账，并增加社区e通功能模块设计，将部分内容一并纳入社区e通范畴。同时，建立社区（村）工作台账准入制，党委组织部门牵头、相关部门紧密配合的准入审批工作机制，常态化清理内容重复、形式雷同的台账资料。

　　开展阵地建设，搭建社区治理平台

　　启动基层社区（村）公共服务设施提档升级工程，由区阵地建设领导小组专门负责，区财政每年安排2000万元专项资金，采取新建、扩建、置换、购买、共享等方式，大力整合辖区闲置资源，全力推进社区阵地建设。2017年，区政府投入资金2000余万元，统筹集聚社会各类资金1亿多元，新建、改造扩建增加社区公共服务阵地面积1.4万平方米。辖区岳家冲、八一路等15个社区（村）完成升级工作。

　　深化居民自治，创新社区治理模式

　　深化“一分两进三改”社区居民自治，区分明确社区专职工作者、网格员的工作职责，初步建立社区党组织统筹领导、社区居委会开展居民自治、网格员负责代办公共行政事项的社区治理新机制。居民协商议事会、业主协商议事会民主协商双平台实现全覆盖。社区党组织领导下的居委会、业主委员会、物业服务企业交叉任职、分工协作的多方参与、共同治理的社区居民自治模式基本建立。全区物业小区、老旧小区业委会组建率达98.5%。引导居民业主根据小区自有条件，合理选择市场模式、自治模式、自助模式等实现老旧小区物业管理，并按照“路面平、管道畅、楼道亮、环境美、管理规范”标准，完成80个老旧小区改造工程，受到居民普遍好评，实现小区环境改善、物业长效管理、社区居民自治管理与社团组织培育发展的有机统一。

　　搭建三级孵化体系，大力培育社会组织

　　借助社会组织公益园专业社工、专业方法，孵化、培育发展社区社会组织和其他社会组织。共受理61家社会组织申请，吸引25家机构入驻，促成社会组织承接公益活动，受益群众达5000多人。

　　开展社区公益项目创投，引导社区社会组织和专业社工在社区开展服务。2017年，全区30个项目申报参加省公益创投大赛，10个项目获得培育资金20万元，4个项目在大赛中获奖。39个项目申报宜昌市公益创投大赛，7个项目获奖。区、街道、社区三级社会组织培育孵化体系基本成型。

　　2017年，伍家岗区新增社区社会组织67个，全区社区社会组织达339个，“航运妈妈志愿服务联盟”“熊祥国党员志愿者联盟”等一批社区社会组织成为省内知名品牌。各社区普遍运用专业社会工作方法，借助社区社会组织力量，解决了社区大量难题。

　　积极探索志愿服务公益积分管理。制定《伍家岗区志愿服务公益积分管理办法（试行）》，组织8个社区开展试点，不断健全“社工+志愿者”联动机制，发挥志愿者在社区治理中的积极作用，推动城乡社区志愿服务的常态化、规范化建设。

　　打造专业队伍，提升社区治理能力

　　伍家岗区向武汉恩派社会创新发展中心、湖北伟创社区社会组织培育发展中心等国内先进专业社会工作服务团队购买服务，实施社工实务能力“三年提升计划”，每年进行不低于40小时的社工实务能力脱产培训，更新专业知识、增强实务能力，辖区220多名社区专职工作者、网格员受训。鼓励社区专职工作人员参加全国社会工作者职业水平考试、社会工作专业学历学位教育，对报考社工进行考前培训。对获得社会工作师、助理社会工作师证书的分别给予每月100元、70元的岗位津贴补助，全区已有110人通过全国社会工作师职业水平考试，实现每个社区拥有1人以上持证社工的目标。进一步明确网格员工作职责，细化工作流程，加强技能培训，确保每名网格员能熟练掌握各项公共行政业务办理方法，积极引导网格员向全科社工发展。【刊登于《中国社会报》2018年7月6日第A04版 通讯员 王辉】