中国社会报：社会救助领域迈新步当阳市全面委托下放低保审批权限

　　  “在座的每位村干部和驻村国家干部，在低保年度核查中都应严格把关，替我这个党委书记负好责！”近日，在湖北省当阳市河溶镇低保权限下放暨年度核查工作动员会上，该镇党委书记刘成俊坚决表态。为解决低保审批中存在的上下权责不一致、审核审批不及时、动态管理不规范等问题，进一步简政放权、优化服务，去年以来，当阳市积极探索改革创新，着力破解难题，将低保审核审批权限全部委托下放至各镇（街），并达到预期效果。

　　提高政治站位，压实主体责任

　　当阳市政府领导两次召开专题会议听取市民政局关于低保审批权限委托下放创新试点工作汇报，并对此项工作作出批示：“城乡低保审批权限下放是民政系统2018年‘放管服’改革的重要内容，各镇（街）要切实履行主体责任，遵照‘谁审批、谁负责’的原则，市民政部门加强行业监督。”同时，以政府名义下发《关于将城乡低保审批权限委托下放的通知》，各级均成立领导小组，由主要领导任组长。该市还先后召开动员会、培训会、碰头会和总结会，对每个阶段的工作进行跟踪督办、部署和总结，建立全市上下齐抓共管的工作机制。

　　扎实开展调研，周密制订方案

　　为推动低保审批权限下放试点工作顺利开展，当阳市民政局通过反复调研，于2017年下半年首先在草埠湖镇开展了低保审批权限委托下放试点工作。市民政局主动与该镇沟通协调，商量措施和办法，拟订实施方案，下拨专项工作经费。为准确掌握全镇低保对象家庭情况，草埠湖镇在核查中总结出“五看”（一看房、二看粮、三看是否卧在床、四看精神状况怎么样、五看信息比对有没有硬伤）工作法，目前已在全市推广。

　　今年4月，当阳市民政局在草埠湖镇试点成功的基础上，又进一步细化和完善《当阳市城乡低保审批权限委托下放工作实施方案》，明确各级职责和任务。编印社会救助文件摘要和农村低保按标施保手册3000多份，下发至镇、村及村组经办人员手中，指导开展低保核查工作；编印社会救助政策宣传单5000多份发放给群众，让百姓家喻户晓。

　　重构审批流程，明确各级职责

　　审批关口前移后，当阳市民政局由程序上的审批转换成审核备案，承担城乡低保工作监管责任，负责业务指导培训、家庭经济核对、资金发放和管理；镇（街）由“二传手”变成“守门员”，承担城乡低保受理及审核审批主体责任，履行城乡低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、审核审批、信息数据报告等工作职责；村（居）委会负责协助镇（街）做好入户调查、资料收集及民主评议等工作。权限下放、责任明确后，镇（街）工作由被动变为主动，政策掌握把关由向下灌输转变成镇（街）主要领导主动向上请教学习，交流沟通更加顺畅。

　　强化督办力度，严格追责问责

　　低保审批权限下放经市政府授权后，当阳市民政局及时召开由各镇（街）主要领导参加的社会救助工作培训会，将年度核查、权限下放与精准扶贫工作同安排、同部署。结合“千名干部百家企业精准扶贫攻坚行”活动，对所有低保对象和精准扶贫对象100%入户走访，帮扶措施100%落实，做到低保对象与精准扶贫对象有效衔接、无缝对接。当阳市民政局全程跟踪督办，按月上报工作进展，随时掌握工作动态，及时协调工作中遇到的困难和问题；到镇（街）进行业务指导和培训，全市累计开展业务培训184场次。

　　低保审批权限下放后，截至今年7月底，当阳市共核查退出城乡低保对象1239户、2279人，调整标准1426户、2681人，新增504户、1301人。同时，通过购买服务聘请第三方机构对城乡低保对象进行复核评估，确保低保审批权限“放得下、接得住、管得好”。【刊载于《中国社会报》2018年8月15日第A03版 通讯员 郭玲红】