中国社会报：枝江市推行政府购买服务 提高社会救助精准度

　　王经平

　　2017年以来，湖北省枝江市根据《社会救助暂行办法》相关规定，引入第三方评估机构，大胆尝试在低保核查、特困供养等方面承接政府购买服务，规避社会救助审核既当“运动员”又当“裁判员”，推进社会救助精准认定。

　　政府主导，政策先行

　　2017年初，枝江市民政局把引入第三方机构携手社会救助工作纳入惠民十件实事，出台《枝江市政府向社会力量购买服务实施办法（试行）》，建立“政府主导、部门负责、社会参与、共同监督”的购买服务工作机制，制定《枝江市2017年政府购买服务目录》60项175个科目，其中，社会救助3类11个科目。

　　2017年，该市安排财政专项资金200万元，在核查城乡低保、评估特困人员生活自理能力、培育社会组织、高龄津贴核查等方面购买服务。积极引导社会力量参与社会救助服务，主动发现、联系运转较好的专业社会组织，有针对性地进行扶持，新登记社会组织13家。加大社会组织孵化培育，投入50万元，在七口堰社区挂牌成立枝江市社会组织孵化基地，与高校和专业机构合作，助推社会组织参与服务供给。目前，该基地有20余个社会组织进驻。

　　规范运作，严格管理

　　制发《枝江市推行委托第三方机构开展城乡低保等入户核查工作方案》；在网上公布入户核查服务项目招标公告，选择符合条件的社会组织竞争参与低保核查服务；通过政府采购程序确定承接政府购买服务主体，并签订《枝江市入户核查服务项目购买服务协议》。将核查对象家庭成员收入、财产、领取救助金、困难情况，以及低保申请、受理、审核、审批、发放规范化实施等情况作为第三方机构核查内容；制作核查表、核查监督评价表、业务委托书及核查结果验收表等表格；市、镇两级加强指导第三方机构，通过现场查看、家庭走访、邻里打听和整理、分析、汇总等方式收集情况及数据4000余份，实行镇、村、对象三方主要负责人签字确认，做到“四个一”，即一套表格、一册记录、一张照片、一篇调查报告。按照共同监督的原则，成立财政、编制、民政、工商、监察、审计等部门参与的政府购买服务监督工作领导小组，制定验收评估标准，加强对第三方机构的监管和考核。组织人员按照比例审查复核入户对象材料，由委托方、第三方机构、调查对象组成评估委员会，对核查结果进行综合评估形成意见，为动态管理、促进社会救助规范化管理提供建议。

　　放管结合，优化服务

　　2017年，枝江市政府成立困难群众基本生活保障工作协调小组，建立困难群众基本生活保障工作机制、联席会议制度、责任分工制度、问责追责制度和社会救助“一门受理、协同办理”服务机制，定期、不定期采取低保年度核查、实时数据比对、预警信息审核等方式，重新核算低保对象以及新申请对象的家庭人均收入，对于家庭人均收入没有达到低保保障线标准的，实现按户保障、差额补助。年度核查共走访核查6599户11316人，新增低保对象742户1424人，取消不符合条件对象761户1560人。

　　为全面摸清全市特困供养人员生活自理能力情况，聘请第三方医疗评估机构枝江健宁护理院，对全市1098名特困人员生活自理能力进行全面评估认定，认定自理对象713名，部分丧失生活自理能力对象220人（占比20%），完全丧失生活自理能力对象165名（占比15%）。自理能力评估认定摸清特困人员自理能力基本情况，为分类发放特困人员补助提供有力依据。

　　采取信息数据核对、低保近亲属备案、低保公示等举措，开展低保动态检查，加强低保动态管理。对低保信息核对预警信息按月进行调查核实，对于低保近亲属备案对象100%核查，对于低保公示有疑问或被举报对象随时调查。2017年全年共动态检查低保对象1036户2115人，动态取消低保对象165户347人。同时，通过省核对中心平台集中比对全市所有在册社会救助对象的各类信息，共清退651户1325人，把好入口关，疏通出口。【刊载于中国社会报2018年1月10日3版】