三峡日报：务实重行谋发展 全心全意惠民生
市民政局局长文媛（右一）向省政府副秘书长聂昌斌（中）、省民政厅厅长彭军（左一）介绍创新民政成果
亚行官员温迪·沃克和安德鲁·麦金太尔来宜调研亚行贷款养老项目推进情况
市救助管理站救助困难群众
因灾倒房农户重建新房
乔迁新居后的受灾群众欢欢喜喜过新年
全市优抚事业单位标准化建设“三院（园）同创”工作推进会
社区网格员为老人佩戴黄胸牌
宜昌市惠民医院“一站式”结算窗口
两位老人灾后住上新楼房
宜昌市民政局局长文媛带队慰问武警宜昌市支队抗洪救灾官兵
2017年宜昌市慈善“情暖万家”活动启动仪式
宜昌市减灾备灾中心存储的应急救灾物资
宜昌市民政局干部走上街头宣传政策法规
阅读提示
民政，一头连着“民”，一头连着“政”，承载着千千万万个民生梦想。近年来，宜昌市民政局在市委、市政府的正确领导下，围绕中心、服务大局，在民政工作的各个领域全方位抓创新、创特色，潜心静气、务实重行，推动了全市民政工作整体水平再上新台阶。
荣誉长廊
■国家荣誉
“双拥”创建、村级组织建设、婚姻管理、殡葬管理、医疗救助、救灾救济等30多项工作得到国家部委表彰；社会化养老服务、农村社区建设、特色惠民活动等20多项创新性工作经验在全国推广；2014年，成功申报宜昌市为“全国养老服务业综合改革试点城市”；2016年，荣获全国双拥模范城“六连冠”。
■省级荣誉
80多项业务工作位居全省前列；先后被省委、省政府授予“省级文明单位”“全省民政工作先进单位”“全省依法行政示范单位”和“2016年湖北省减灾重建工作先进集体”等称号；全省民政系统综合测评中，连续8年蝉联全省市州第一。
■市级荣誉
连续8年被评为 “文明机关”“群众满意机关”“全市目标管理综合考评优胜单位”；连续7年荣获“全市社会治安综合治理优胜单位”。2017年6月，被市委、市政府表彰为“2016年度全市综合目标管理立功单位”。
■行业影响
2016年，全省因灾倒房恢复重建、规划财务、社会组织登记管理、社会救助标准化建设、慈善5次省级现场推进会在宜昌召开；2017年，全国医疗救助与大病保险衔接现场推进会和全省优抚事业单位“三院（园）同创”现场会在我市召开。三项重点工作经验在全国推广。
数字民政
■13万多名
全市共有13万多名城乡困难群众享受了低保。通过4次调标，城乡保障标准平均增幅分别达到27%和100%。共实施医疗救助77万多人次，实施临时救助9.8万多人次。
■61万人次
在先后发生的13次重特大自然灾害面前，民政部门在第一时间启动应急预案和开展抢险救援，转移安置灾民4.7万人次，救助灾民61万人次，帮助3487万户灾民恢复重建住房1.6万间。
■150万人次
优待抚恤、老龄优待、大病关爱、殡葬惠民、慈善救助等多项普惠制度惠及66万余群众；在城镇构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化基本养老服务体系，惠及58万多社会老人；在67个村建立了农村基本养老服务机构，服务对象覆盖26万多人。
■10万余名
为宜昌城区1.9万名80岁以上户籍老人购买意外伤害险；为城区2万多名高龄老人免费配发微信黄胸牌；制发老年人优待证7.1万张；80岁以上高龄老人补贴制度在13个区（县、市）实现全覆盖，10万余名高龄老人享受了补贴。
■六连冠
宜昌市荣获全国双拥模范城“六连冠”，军民融合式发展之路越走越宽广。完善了抚恤补助标准自然增长机制，建立了优抚医疗保障制度，帮助1500多个优抚对象户解决了“住房难”。
创新
民政发展靠改革，改革动力在创新。
近年来，宜昌民政系统强化特色意识，注重体制创新、工作机制创新、业务工作创新，努力打造“创新民政”。
◇重点工作创新推行项目责任制。重点工作坚持项目责任制，分管领导直接负责，跟踪督办、一抓到底。创新工作机制，发动社会力量参与民政事业，在国内率先建立自然灾害保险分担机制，全市年内保险覆盖面将达到60%。创新建立“大救助”格局，共同开展“接送流浪孩子回家”专项行动，民政、公安、城管、司法、卫生、劳动、教育、财政、交通等相关部门各负其责，分工协作，整体推进。创新建立“一对N”双拥共建模式，促进军民融合式发展。坚持原则性与灵活性巧妙结合，满足人民群众多样化的需求。创新破解城乡困难群众“治病难”，将医疗救助与大病保险有效衔接，大大提高了困难群众医疗费的报销比例，减轻了困难群众自费压力。
◇基层社会治理创新实现新突破。围绕打造社会建设“国家典范”的目标，在网格化管理的基础上，在城市社区全面推进以“一分两进三改”为主要内容的社区体制改革和机制创新；在全省率先出台了《加强社区工作者人事管理的意见》，建立了两支队伍融合发展的新机制；积极推进业委会全覆盖，夯实社区协商基础，全市城区组建业委会486个，组建率由2015年的不足20%，提高到2016年的71.7%，组建率位居全国城市前列；在全国率先建立社区协商平台——社区协商议事会；大力推进农村社区试点及示范创建活动，宜都市被省民政厅推荐为全国农村社区建设示范市。
◇强化社会组织管理创新。2017年积极培育发展社会组织43家，推进“两证合一”改革，截至6月底换证率达到97%；积极参与自贸片区建设，社会组织管理体制创新等7项工作被纳入宜昌自贸区试点任务；严格社会组织监督管理，今年已年检社会组织388家，年检率达80%，积极推进行业协会商会脱钩，截至6月底新完成脱钩单位4家；探索社会组织党建工作新模式，扩大社会组织党的组织和党的工作覆盖面，目前，社会组织党组织组建率和工作覆盖率分别达到94%和100%。
◇全力打造养老“宜昌模式”。认真贯彻落实市委、市政府提出的“五宜”之城建设战略任务，市民政局配合财政、发改等部门于2016年3月成功获得由国务院批准的全国第一笔亚行1.5亿美元养老贷款和0.5亿美元PPP贷款，这是亚行投向中国养老市场仅有的2个项目之一，在宜昌养老事业发展过程中史无前例，财政部、国家发展改革委和亚行对宜昌综合养老示范项目寄予很高的期望，希望在项目建设、项目管理、项目运营、制度体系建设以及PPP能力建设上，形成可复制可推广的“宜昌经验”，创造中国未来养老宜昌模式。
务实
改革路上，务实重行。
市民政局全力践行“民政为民、民政爱民”核心宗旨，打造“务实民政”，兑现“真情暖人心，满意在民政”的庄严承诺。
◇社会救助有效对接精准扶贫。为确保农村低保、农村五保实现兜底保障，“三步并作两步走”，2016年两次对农村低保线进行提标，全市农村低保标准提高到4200-4800元，农村五保标准提高到6260-7970元，整合民政专项资金和存量资金6000多万元，于
围绕社会救助重点领域和薄弱环节，市民政局开展了“精准救助提升行动”，制定完善22项社会救助制度，实施了五大专项行动，惠及困难群众15万人。按“精准扶贫，不落一人”的总体要求，将低保提标、倒房重建、医疗救助、大数据比对、精准救助提升行动与脱贫攻坚任务全方位衔接，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，精准有效帮助贫困群众脱贫销号，为打赢脱贫攻坚决战贡献了民政力量。
首推慈善深度扶贫公募计划，推出“基础设施扶贫项目”“产业发展扶贫项目”“健康扶贫项目”“三留守扶贫项目”“教育扶贫项目”“优抚中国扶贫项目”等慈善公募项目，计划募集资金总额5000万元，助力宜昌的精准扶贫和深度脱贫攻坚，为全省首次。
◇大力推进“三沿五区”散葬坟墓整治。为美化城市面貌，已搬迁散坟16849座，生态化改造2812座，净化了城市环境。在公墓管理中，在全省率先全面推行禁鞭、禁塑，鼓励倡导绿色殡葬。对低保、五保等困难人群减免基本丧葬费用，确保所有逝者拥有基本的尊严。
◇蝉联全国双拥模范城“六连冠”。宜昌市自1997年第一次成功创建4年一届的“全国双拥模范城”后，于2016年7月连续六届被全国双拥领导小组、民政部、中央军委政治工作部命名表彰为“全国双拥模范城”，连续二十年，成功蝉联全国双拥模范城“六连冠”。
◇全面完成地名普查验收工作。今年，市民政局组织全市13个区（县、市）有序地接受了省级验收，并全部一次性通过验收，验收通过时间和验收成绩在全省均领先。全市验收评分均分为98.5分，地名文化质量分（满分为20分）均分为16.38分，在全省居前列。
现代
新理念、新作为、新成果。
面对现代民政的新使命、新任务、新要求，市民政局积极转变民政发展方式，强化职能、发挥作用、服务社会，做到有为、有位、有效，将民政部门打造成为解决民生疾苦的重要载体、落实民权发展的有效平台、维护民利公平的社会杠杆、推进民德风尚的强大驱力、畅达民意诉求的直通渠道，树立宜昌现代民政的新形象。
◇简化办事程序，提高办事效率。对所有业务流程进行再造，简化办事程序，以“互联网+”思维引领“放管服”改革，完善网上审批，提高业务办理效率，扩大网上业务办理事项，建立服务对象网上互动交流渠道，提高民政业务现代化、自动化和信息化水平。实行“一单式预告制”，把规定、要求和需要提交的材料一次性清清白白地告知对方；对登记实行“即时审批制”，对年检实行“全天候网上办理制”，把原来需要几天才能办结的事缩短到2小时内办结。社会救助实施“1+1”模式，将多项工作前置到一个服务窗口，“一站式”办理，“一次性”办结。实现“进了民政门，就是一家人，只找一个人，一次就办成”，大大提升了便民、利民、爱民程度。
◇推行医疗救助“即时结算便民工程”。宜昌民政系统各部门、各单位不断规范城乡低保、大病救助、救灾救济、优抚安置、婚姻收养、殡葬服务、民间组织登记管理等业务工作规程，使民政行政行为更加符合便民、利民的要求。困难群众住院治病时，由定点医疗先行垫付，民政部门定期结算，这一医疗救助“即时结算便民工程”已覆盖至宜昌所有乡级定点医疗机构，大大提高了医疗救助的可及性，彻底解决了困难群众“无钱治病”的难题。
◇运用“互联网+”，老年优待实行网格化管理。实行老年人优待证网格化办理，城区老年人足不出户，在家就可领到网格员送上门来的优待证，办理时间由30天缩短至3天。探索高龄津贴网格化发放，结合网格员E通，将高龄津贴直达老年人账户，审批过程实现网络化和无纸化。截至目前，城区18963名高龄老人通过平台申领高龄津贴。启动“爱佑夕阳·帮我回家”微信黄胸牌活动，建立老年人防走失查询系统，目前已有2.4万个黄胸牌发放到了各网格分站。
◇区域救灾应急物资储备中心投入使用。选址在点军五龙，投资3700多万元，占地20亩，建筑面积1.
近年来，全市民政部门在各领域抓创新、创特色、强品质，推出了一个又一个新的民政工作亮点。
兜底
民生连着民心，民心汇聚民力。改善民生迈出的每一小步，都是迈向构建和谐社会目标的一大步。2016年，民政部门筹集各类民生资金27.22亿元，惠及民政服务对象150多万人次，市民政部门用一串串数字和一个个鲜活的事例，连接着百姓生活，也提升着我市居民更多的获得感和幸福感。
“我的病治好了，自己却没有出1分钱医药费！”枝江市百里洲镇建档立卡贫困户刘某告诉记者，他曾因小肠穿孔在宜昌市中心医院住院治疗，医药费总共花了26万余元。经新农合、大病保险、民政救助后，他需自付13万余元，因该市实施健康扶贫补充医疗保险后，他自付费用部分由人保财险枝江支公司100%给予了报销。
2016年，我市各级民政部门推动医疗救助与大病保险相衔接，积极发挥医疗救助在脱贫攻坚工作中的兜底保障作用，共筹集1.2亿元，救助困难群众28.4万人次，切实缓解了困难群众“看病难”、因病致贫返贫情况。
◇建档立卡贫困对象全部纳入医疗救助范围
2016年，我市出台《关于进一步加强医疗救助工作的通知》，将建档立卡贫困对象纳入医疗救助范围，进一步拓宽了医疗救助覆盖面。对农村低保、农村五保、农村孤儿等对象的城乡居民基本医疗保险个人缴费部分实施全额资助，贫困户参与基本医疗保险就医报销比例提高20%，并逐步取消了22种重大疾病住院补偿起付线。
◇探索建立“健康扶贫”新模式
将民政政策资源、资金项目、平台渠道与脱贫攻坚有效对接，探索建立“健康扶贫”新模式。
兴山县整合各项资金，建立全县农村和城镇居民重大疾病医疗补充保险制度，对所有居民患病住院自负合规费用超过1.2万元以上的部分，经基本医疗保险、大病保险等国家政策报销补偿后实施全部报销；对建档立卡贫困户和农村低保户住院自负合规费用在1.2万元以下的部分按90%比例报销，其最终个人负担的最高费用不超过1200元。2016年，该县共筹措资金1023万元，用于精准扶贫医疗救助。
枝江市为全市8022名建档立卡贫困户办理补充医疗保险，建档立卡贫困户在2016年度因疾病住院产生的医疗费用经新农合、大病保险、民政救助等国家政策报销后，剩余个人自付费用由人保财险枝江支公司100%报销；建档立卡贫困户因病需要住院治疗的，只需在入院时提供精准扶贫惠民卡，就能及时入院治疗，不需要缴纳任何押金。自
◇四次调标，惠及13万名城乡低保群众
近三年来，全市共有13万多名城乡困难群众享受了低保，先后通过4次调标，使城乡保障标准平均增幅分别达到27%和100%。今年再次对全市13个区（县、市）调整了社会救助标准，城市低保、农村五保和城市特困人员供养标准分别较去年同期提高17%、27%、60%。通过完善城市低保、实施农村低保、扩大医疗救助和临时救助等，全市共实施医疗救助77万多人次，实施临时救助9.8万多人次，健全了社会救助体系，有效保障了困难群众的基本生活。
为老
“不用走多远就能吃到丰盛的午餐和晚餐，闲暇时还可以和自己住所附近的同伴相约出游、聊天打牌，家门口养老正逐步成为现实。”
◇千名老人拥有床位28张
目前，市民政局在城镇构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化基本养老服务体系，惠及58万多社会老人，同时已在67个村建立了农村基本养老服务机构，服务对象覆盖26万多人。
截至目前，全市共62家城市养老机构，床位8464张，其中国办机构17家，床位3388张，社会办机构45家，床位5076张，全市养老机构床位数正以年均8%以上的速度递增，目前全市共设置床位1.4万多张，每千名老人已拥有床位28张。亚行贷款养老综合服务及PPP示范项目目前已完成项目立项、可研和预选址工作，将新建各类养老中心36个，新增床位5000张。
◇“医养结合”提升养老服务质量
市民政部门积极推进养老服务改革，在社会福利院探索推行“医养结合”“服务外包”模式，在农村福利院启动“医养结合”“公办民营”模式，引导养老服务走上社会化、多元化、规范化的发展道路。
大力开展养老服务质量提升专项行动。在全市开展了福利机构安全隐患排查整治，整改了20项安全隐患，消除了17个安全“死角”。
◇免费为1.9万名80岁以上老人购买意外险
全面落实老年人优待政策，为城区18975名80岁以上老人购买意外伤害险工作，提高老年人抵御风险的能力和生活自信；制发老年人优待证7.1万张；80岁以上高龄老人补贴制度在13个区（县、市）实现全覆盖，全市共10万余名高龄老人享受了补贴。
救助
“感谢政府好政策，救了孩子一命啊！”今年5月，父亲去世、母亲患重度精神病的13岁困境女孩小旭露因意外跌断了锁骨，享受相关政策照顾，在医院治疗10多天后出院，其姑妈感激不尽。
◇1.6万余名留守儿童明确了具体监护人。目前我市城市“三无”对象和农村“五保”对象自愿条件下集中供养率达到100%，全面落实了492名孤儿的养育政策；全面启动农村留守儿童“合力监护，相伴成长”活动，为全市1.6万余名留守儿童明确了具体的监护人；积极开展农村福利院“冬暖工程”和“平安工程”建设，年内覆盖面将分别达到100%和20%。
全市共发放重度残疾人护理补贴38921人495.09万元，发放困难残疾人生活补贴37769人1020.57万元；建立了优抚医疗保障制度，帮助1500多个优抚对象户解决了“住房难”。
近三年来，在先后发生的13次重特大自然灾害面前，市民政部门在第一时间启动应急预案和开展抢险救援，转移安置灾民4.7万人次共救助灾民61万人次，帮助3487万户灾民恢复重建住房1.6万间。大力开展防灾减灾工作，60个社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。
◇筹集“大病关爱”善款2200多万元。从2009年起，我市正式启动“大病关爱”行动，每年拿出300多万元面向宜昌城区的全体居（村）民，凡是通过各项保障解决后，每年医疗自费费用达5万~10万的患者，一次性给予救助40％；超过10万元的一次性给予救助50%；最高救助额度可达6万元，由市慈善总会具体实施，8年来，共投入善款2200多万元。同时，我市依托慈善总会，开展了“爱佑童心”、“惠民医院”等多项慈善助医活动，每年惠及困难群众3万多人，资助费用3000多万元。2016年共募集慈善款物1.2亿多元，惠及困难群众3.8万人次，募集善款和救助人数远超历史。
◇免费集中收治重度精神病1.15万人次。每年对城乡低保对象、农村五保对象中患重度精神病需要住院治疗的给予最高两次的免费集中收治，对城市低收入困难家庭中患重度精神病需要住院治疗的，给予免费集中收治。同时，在给予住院集中收治外，患者出院后民政部门还资助1年的免费用药。活动开展以来，我市累计投入5200万元，对重度精神病患者累计实施救助1.15万人次。
◇多方筹资服务民生再创历史新高。2016年，市民政局共筹集各类民生资金27.22亿元，惠及民政服务对象150多万人次，争取资金和惠及人数双超历史。
组稿：本报记者 肖敏 本报通讯员 王长江 蔡冬梅 图片：除署名外由市民政局提供
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