三峡商报：打造“康养产业”试验区推广“宜昌养老经验”
日期：2016-12-28 10:32来源：宜昌市民政局
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公立养老机构 为弱势老人托底
近年来，市委、市政府高度重视养老服务工作，不断加强城乡公立养老机构建设，为城区和乡村弱势群体养老托底。
据了解，目前我市共有17家公办养老机构，其中城区6家共1400张床位。宜昌市社会福利院是城区最大的一家公办养老机构，可以说是宜昌市公立养老院的标杆。据介绍，该福利院目前在用的有400张床位，还将再新增200张床位，入住率常年处于较高状态。
记者从市福利院了解到，该院收住的部分对象是“三无”老人（注：是指城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人），为他们提供托底养老。城区除了市福利院，还有5家公立养老机构，每家都有很高的入住率。据介绍，虽然这些公立养老机构还满足不了市民日益增长的养老需求，但这些起到了托底和示范作用。
除了城市，我市对农村福利院进行提档升级，加强管理，改善条件，确保农村“五保”老人在自愿条件下100%集中供养，为农村独居、空巢老人提供养老服务。
除了养老机构，我市建立农村互助照料活动中心675个，加大老年人互助照料活动中心改扩建力度，努力满足农村老年人文化娱乐、情感交流、精神慰藉需求。
标杆式养老院 托付幸福晚年
位于营盘路社区的宜昌市社会福利院，可谓是宜昌市公立养老机构的一个标杆。走进福利院，看到一个个脸上写满幸福的老人，就可感受到宜昌市养老机构的奉献和作为。
毕竟，养老院失能和半失能的老人很多，光靠养老院的员工不够。另外，老人需要文化生活，需要融入社区，这些都需要社会的力量。
近日，由三峡大学医学院大学生青年志愿者精心编排的独唱《外婆的澎湖湾》、手语舞蹈《感恩的心》、合唱歌曲《洪湖水浪打浪》、豫剧演唱《花木兰》等10个节目轮番上阵、精彩纷呈，给市福利院的老人们带来了一场美妙的视听盛宴。其中京剧《智斗》、歌伴舞《映山红》使现场老人们笑声不断，掌声连连。
追、撞、躲、守，参赛选手们以灵巧、娴熟、稳健的击球技术在球场上激烈角逐……12月1日上午，宜昌市社会福利院门球赛场上热闹非凡，以“耄耋健儿展雄姿”为主题的门球比赛正在激烈地进行着。
比赛现场，老人们精神焕发，气定神闲，挥杆对垒沉着冷静，弯腰击球身手矫健，动作挥洒自如，充分展现了“夕阳红”的活力，迎来了观众阵阵喝彩。
市福利院不仅开展丰富多彩的活动，还充分利用志愿者力量，基本上每周都组织志愿者到福利院，给老人表演节目，为老人理发、按摩、梳头，和老人聊天，让老人每天充满快乐。
夯实社区养老 让居民就近养老
因为集中式公立社会养老机构一方面数量有限，满足不了市民需求，另一方面，这些养老机构远离居民社区，老人节假日和家人团聚不方便。于是，我市出台政策整合资源发展社区养老机构。
为了支持社区创建养老机构，我市按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施，将发展社区养护院列入规划内容，为社区养老院预留2000个床位。
记者从伍家岗大公老年中心了解到，这家经营比较好的社区养老机构，每月的收费1600元左右，主要是社区的老人，有60张床位，目前已全部住满。
该中心依托社区，入住的基本上都是辖区内老人，除了全托老人，该中心平均每天还要接纳30名日托老人，也就是白天在中心活动，晚上回家居住。
这样的社区养老是介于家庭养老和机构养老之间的养老模式，它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供各种生活所需的服务项目，同时也兼顾到部分老人不愿离开长期生活环境的心理需要。
另外，我市充分利用城乡社区“网格化管理、组团式服务”平台，采取购买服务、服务外包、项目委托、政策扶持、以奖代补等多种形式，鼓励和引导城区23个街办（乡镇）率先建立养老服务中心，创办老年食堂或配（送）餐中心，扩大生活照料、日托、医疗护理覆盖面，为居家老人养老服务。
社区养老的另一个亮点就是，通过社区居家养老服务中心和农村老年人互助照料活动中心，将低龄健康老人组织起来，利用同龄人容易沟通的优势，结成助老服务对子，就近为需要照顾的高龄老人提供互助照料。
引入民间资本 医养结合增亮色
养老需求巨大，光靠政府的力量远远不够。近年来，大幅提高社会办养老机构的补贴标准。市民政、财政部门联合出台政策，从2016年开始，新建社会办养老机构的建设补贴由每张床位1000元提高至1500元；改造和租赁用房的，由500元提高至1000元。民办非营利性养老机构当年年检合格的，营运补贴按实际入住率由每年360元/床提高到1000元/床，补贴所需的经费按比例由市、区两级财政分别纳入年度预算，切实保障养老服务机构的健康有序发展。
有了政府的大力支持，近年来，我市民营养老机构迅猛发展，已经有40多家，而且社会资本还在不断注入。
宜昌城区东山村路的七彩阳光老年公寓是这几年发展起来的民营养老机构。他们不仅做普通养老，还创造性地做候鸟式养老，发展势头不错。
医养结合是未来发展趋势。我市和祥老年病医院投入运营，建设医养床位110张，点军区松鹤园护养院开设以中西医结合为特色的医疗服务，枝江市社会福利院将医疗服务委托第三方运营，势头良好。
我市养老机构均设置医务室、卫生所，或者与医疗机构建立双向转诊机制、绿色通道，满足入院老人就医的需求。同时整合城区社区卫生服务站资源，与社区养老机构建立联系，社区卫生机构建立老年人健康档案并积极开展健康指导，实现信息互通，资源共享，实行医疗与养老的无缝对接。
吸引亚行投资 打造康养试验区
今年三月，为推进全市“康养产业”发展，将康养重点项目作为产业发展的有力支撑，市民政局由局领导带队，组织三个考察组分别赴北京、上海、青岛、成都、攀枝花等地开展考察学习，进一步解放思想，转变观念，厘清了康养产业发展思路。
宜昌市山清水秀，气候宜人，非常适合“康养产业”发展。市政府和宜都、长阳两地政府顺势而为，谋划打造清江（宜昌）全国康养试验区项目。目前，该项目获得省发改委批复，纳入省级发展战略，要求加快建设清江“康养产业”试验区。项目建成后既可提供健康养老、旅游休闲的养生服务，又可促进我市产业转型升级。
因为看好宜昌“康养产业”，许多国企巨擘纷纷大手笔投入“康养产业”。核工业二十二公司、葛洲坝集团公司在我市相继谋划建设两个重大养老项目，项目总投资2.88亿元，占地面积97.3亩，总建筑面积近7万平方米，设计床位共1597张，项目集养老护理、医疗康复、心理慰藉、健康养生于一体，满足多元化的养老服务市场需求。中核华建宜昌医疗暨康复养老中心养老设施已基本完工，年底可以试运营，葛洲坝集团公司养老项目已经完成规划设计，年内项目开工。
更为可喜的是，经过积极运作，第一个项目争取亚行贷款1.5亿美元建设宜昌综合养老示范项目，年初已获得国务院批准，即将落地。第二个项目是宜昌市社会化养老综合服务PPP示范项目，目前正按程序向发改委申报。
我市以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次、多元化养老服务体系正在成为现实。(记者 王凌云 通讯员 蔡冬梅 黄瑞 )【刊登于2016年12月27日《三峡商报》A5版】
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