中国社会报：宜昌：政府搭台 部门唱戏 做好健康养老“大文章”

　　文 媛

　　截至2015年底，湖北省宜昌市常住人口401.83万。其中，60周岁以上老年人口83.58万，占总人口的20.8%；80周岁以上老年人口10.63万，占老年人口总数的14.3%。面对“银发浪潮”的到来，宜昌市乘势而上，顺势而为，政府搭台，部门唱戏，共同做好健康养老“大文章”。

　　抢抓健康养老发展大机遇

　　宜昌市委、市政府高度重视健康养老产业发展，在市党代会、市委全会和人代会上提出“要建成‘宜居、宜业、宜旅、宜学、宜养’的‘五宜’现代化特大城市”，健康养老上升为市级发展战略。原宜昌市委书记黄楚平高度重视健康养老产业发展，提出“宜昌要充分发挥其优势，建设集养生、养心、养老于一体的世界健康养老之城”。市委、人大、政府、政协多批次组团到国内外考察学习先进的健康养老模式。

　　宜昌市是全国养老服务业综合改革试点城市，在全市养老机构中推进公建民营、医养结合等服务模式，引导社会力量参与养老服务等方面先行先试，开展了有益探索并积累了一定经验。民政与财政、发改等部门密切配合，成功获得由国务院批准的全国第一笔亚行1.5亿美元养老贷款和0.5亿美元PPP贷款，这是亚行投向养老项目的世界第一单。

　　开阔健康养老发展大视野

　　宜昌市积极倡导“健康养老+”理念，支持鼓励健康养老产业与智慧城市、医疗卫生、休闲旅游、文化体育等领域深度融合发展。

　　健康养老产业与智慧城市相结合。巧借宜昌建设智慧城市成果，运用互联网、物联网、大数据等现代技术手段，打造功能完备、反应迅速的养老服务综合信息平台，在“市民e家”“市民卡”等服务平台上完善养老服务功能。

　　健康养老产业与医疗卫生相结合。鼓励和支持医院及养老机构开展医养结合，医疗机构建立规模适度、水准较高、侧重于医疗的老年护养中心，解决部分长期患病、长期医疗护理人群的需求。养老机构采取自办与联办相结合的方式，设立医疗服务中心，开设医疗病床，建立以护理、康复、慢病控制及临终关怀为主要服务内容的护理（养）院。

　　健康养老产业与休闲旅游相结合。围绕打造长江三峡国际旅游目的地、中国休闲度假特色地、鄂西乡村旅游首选目标地，加快推进平湖半岛、三峡游轮中心建设，积极创建宜昌三峡国家级旅游度假区。

　　健康养老产业与文化体育相结合。建立起以“政府主导、社团引领、人人参与、全民共享”为特点的现代公共文化服务体系，加快文化养生、养心、养老的硬件建设。在全市村（社区）建立文化活动中心、文化广场，建立老年人日间照料中心，成立各类文化俱乐部和社团组织，开展丰富多彩的文体活动。

　　实施健康养老发展大举措

　　宜昌市建立党委政府主导、医养机构支撑、行业部门推动、企业市场运作大格局，推进健康养老产业发展。

　　市委、市政府成立领导小组和工作专班，由主要领导任组长，市发改、卫计、人社、民政、财政、规划等为成员单位，明确各成员单位职责。市委、市政府将其作为年度重大调研课题之一，形成综合性调研报告，将调研成果转化为实际应用，指导实践。

　　由市发改委牵头，民政、卫计、财政等部门配合，出台宜昌健康养老产业发展规划，全面构建宜昌健康养老产业服务体系。以市政府名义出台全市健康养老产业实施方案，明确推进健康养老产业发展的指导思想、目标任务和实施步骤。出台相应符合健康养老产业要素集聚的优惠政策，在市场准入、财税金融、土地利用等方面加大支持力度。

　　宜昌市一方面建好江南健康养老示范城，依山傍水，突出“宜养”主题；另一方面还打造清江（宜昌）健康养老试验区，突出“健康养老、生态休闲”特色。

　　同时，该市还加强对健康养老产业的宣传引导，举办宜昌健康养老产业发展高峰论坛，对全市健康养老产业发展进行战略研讨，凝聚发展共识，明确发展方向，营造舆论氛围。

　　彰显健康养老发展大作为

　　民政部门作为全市康养产业发展的重要力量和养老事业改革发展的主管部门，把“健康养老”理念融入康养产业发展中，围绕中心，服务大局，发挥民政优势，贡献民政力量，体现民政担当，彰显民政作为。

　　宜昌市切实做到“三个有机结合”，即将健康养老产业发展与现代化特大城市的发展战略有机结合、与地方经济社会转型发展有机结合、与保障和改善民生有机结合，努力推进康养产业发展实现新突破。

　　按照“着眼长远、统筹规划，以人为本、适应需求，因地制宜、集约发展，盘活存量、发展增量，分类指导、突出重点”原则，该市建立多层次、多元化、多功能和覆盖城乡的社会养老服务体系。

　　加快推进社区居家养老服务，采取购买服务、服务外包、以奖代补等形式，创办老年食堂或配（送）餐中心，扩大生活照料、日托、医疗护理覆盖面；办好公立保障性养老机构，加快推进公办福利院公办民营改革；加大老年人互助照料活动中心改扩建力度，努力满足农村老年人文化娱乐、情感交流、精神慰藉需求。

　　宜昌市民政局还联合人社部门、总工会，开展养老人员专业技能竞赛，以赛促学，提高养老人员专业技能水平。此外，还采取委培和定向招生的办法，培养大批养老护理专门人才。【刊载于中国社会报2016年12月28日头版】