湖北民政：宜昌市西陵区“363”打造社区自治“新引擎”

　　今年以来，宜昌市西陵区认真贯彻落实市委、市政府《关于加强社区治理创新的若干意见》和全市城区社区自治建设工作推进会精神，突出高位统筹，突出试点推进，突出督促检查，社区自治工作取得了明显成效。

　　建立“三大机制”。一是建立领导推进机制。区委、区政府高度重视社区自治工作。区委常委会多次专题研究部署，围绕打造“宜昌社会治理创新典范区”工作目标，为宜昌争创“全国社会建设国家典范”作出“西陵贡献”。强调要统筹五年、聚焦三年、提前达标，出台社区服务平台建设“三年行动”，努力打造省市领先的标杆样板社区。明确了“智慧社区、社会组织、平安建设、考核体系、协商民主、阵地建设”等6个区级社区治理工作创新点。高规格组建领导机构。成立了由区委书记、区政府区长分别担任组长、第一副组长的社区治理创新工作领导小组，由区委副书记兼任办公室主任，全面加强社区治理和社区自治工作的组织领导、统筹协调。压实各级领导责任。区委先后召开3次社区自治工作专题会议，听取社区自治工作汇报，研究部署相关工作。各街道成立了由党工委主要领导任组长的领导小组，制定工作方案，组建工作专班，全面部署推进社区自治工作。二是规范日常运行机制。完善日常运行工作体系。实行区委办公室统筹协调，区创新办、区民政局牵头组织，区直各单位协作联动的日常工作机制，调动全区各方面力量，全面推进社区自治工作。发挥区创新办牵头抓总作用。加强社区自治工作的调查研究、顶层设计，协调区民政局共同开展集中式攻坚和常态化建设，落实社区自治各项工作任务。构建各部门齐抓共管的工作格局。推动区直相关部门与各街道条块联动、紧密配合，推行“一结合三纳入”工作模式，即：区创新办、区民政局协调指导与相关部门具体负责相结合，把社区自治工作纳入区委、区政府月度重点工作，纳入年度综合目标管理考核体系，纳入综治工作目标责任考核。三是强化督办落实机制。实行常态化督查。将社区自治工作纳入区委督查室牵头督办事项，按照工作要求及时间节点，由区委办分管副主任带队，区委督查室、区委组织部、区创新办、区民政局、区城管局、区住建局组成督查组，结合《城区社区自治“一分两进三改”工作操作规程（试行）》和社区自治工作各“时间节点”，深入街道、社区、网格、小区开展一线督查，层层传导压力，层层落实责任。召开督查工作例会。及时向区委副书记和区委常委、分管副区长汇报督查情况，进一步查找困难问题，理清思路方法，制定下步计划，定期通报工作情况。

　　把握“六个环节”。一是夯实基础，全面落实“一分”任务。“一分”工作是社区自治工作的基础。明确时间节点，要求社区在4月中旬前完成“一分”。清理社区工作事项。由区民政局牵头，组织社区全面清理承担的工作事项，帮助分清社区自治事务和公共服务事项，形成工作清单。明确任务分工。按照“社区党组织主抓党务、居委会主抓自治、网格管理站主抓公共服务事项”的工作格局，目前，211名社区专职委员均已承担基层党建和社区自治工作，530名网格员已承接全部公共服务事项。二是突出重点，有序推进“两进”工作。加快推进小区划分。我区以街道、社区为主体，采取召开居民座谈会、议事会、调查会等多种形式，在广泛征求居民意见的基础上，合理划分小区范围，同时启动杂居小区命名工作。目前，45个社区共划分小区337个，其中物业型小区 121个，杂居小区255个，小区划定工作已基本完成。稳妥推进业委会组建工作。各社区普遍将组建业委会作为首要任务，力争12月底前物业小区实现业委会组建全覆盖，杂居小区业委会覆盖率达30%以上。严格落实“两进”工作要求，出台了《西陵区社区“两进”工作实施方案（试行）》，对社区委员、物业总监、环卫总监的实施步骤、工作职责、监督内容、措施保障等事项进行了明确规定。三是强化创新，及时启动“三改”工作。在社区层面，结合“一分”工作，社区在清理社区自治事务、社区公共服务事务的基础上，严格实行了网格员坐班值班制，初步建立了公共事务分流流程。在街道层面，各街道均制定了定期召开会议、集中分派任务制度。如云集街道将工作重心放到社区综合事务、居民公共服务以及监管检查职能上来，建立“一二三”工作模式，即：强化一个领导（街办集中分派工作任务），明确两项清单（《社区自治工作单列目标责任书》、《网格便民服务手册》），三方考核评价（街办、社区、业委会〈社团组织〉）的新型工作方式。学院街道正在市民政局指导下，试点建设全市社区综合服务信息平台。西陵街道牵头探索“一会式明责、一单式派工、双向式评价”工作机制。深化行政审批制度改革，全面清理区级行政审批事项。2015年以来，区直单位依托《宜昌市行政审批及政务服务系统》等信息化管理平台，调整取消行政审批事项103项、保留67项、承接31项。同时，区民政局正在组织全面清理社区承担的固定工作事项，清理完毕后将全部上墙公示、面向市民公开，对临时性工作事项将建立社区工作事项准入机制，形成工作事项新增、退出、调整的制度规范。四是突出协商，不断提升自治工作水平。发挥“惠民资金”撬动作用。二马路社区针对杂居小区燎原巷1号“污水外溢、进出人员复杂”的问题，采取“业委会筹集一点+业主分摊一点+惠民资金支持一点”“三个一点”的办法，实行小区自主物业管理，安装了电子防盗门，制发了门禁卡，粉刷了楼道，改善了小区面貌。引入“社会资金”投入推动。气象台社区针对小区车流量大、居民停车难等问题，将整个气象台划成一个杂居小区，成立业委会，全面征求小区居民意见，敲掉居民自装的地锁，合理划定停车线，同时引入企业投资安装智能道闸，实施小区停车收费和规范管理，打通了小区交通“微循环”。发动社会各界广泛参与。赵家湾社区针对新白龙岗小区自来水管漏水、水费长期拖欠问题，采取民主协商方式，在联合业主自筹资金的基础上，争取区政府、自来水厂支持，解决了相关问题。目前，根据区领导统一安排，云集街道将在总结果园路、二马路、赵家湾等社区经验基础上，制定一套规范性社区民主协商机制，全面规范协商内容、主体、形式、程序，供全区参考推广。五是优化考核，着力激发“两支队伍”活力。为适应社区自治改革形势，调整优化社区专职委员现行的“千分制”考核和网格员“七项职责”考核制度，势在必行。我区二马路社区先行先试，初步建立了社区专职委员开展社区自治工作考核制度。六是培育典型，不断发挥示范带头作用。确定了13个试点社区，按照“先行先试、率先探索”的要求，围绕“一分两进三改”、业委会组建、社会组织培育、居民积极性调动等全面创新实践。学院街道廖家台社区在现代城市广场小区业委会成立党支部，加强了党对小区自治的领导。云集街道11个社区全部建立并运行“环卫总监”工作机制，由“环卫总监”对桑德环卫公司环卫工人进行实时监督。西陵街道结合“智慧小区”创建，加快物业小区业委会成立步伐，率先解决居民反映强烈的城管环卫、小区治安、居家养老等问题。石板溪社区在香格里拉花园小区、金缔华城小区积极创建“智慧小区”，实现小区wifi全覆盖，建立微信云平台，安装智能APP，业主可实现自助缴纳物业费、水电费、上报维修、矛盾投诉、手机一键解锁门禁、出入车库等功能，为推行小区自治打下了坚实基础。石板溪社区巩固发展“幸福家”心理健康服务中心、“帮你”居家服务中心等专业性社会组织，积极培育壮大“石板溪拍客团”等社会组织，使其成为社区自治的中坚力量。气象台社区借助业委会力量，顺利收取楼道灯款，广泛筹措资金数万元开展“点亮工程”，实现辖区杂居小区400余个楼道灯安装、维护全覆盖。

　　突出“三个强化”。一是强化示范带动。坚持边谋划、边试点、边总结、边完善、边推广，开展“学云集、学果园”活动，6个街道及12个试点社区，组建了工作专班，制定了工作方案，到云集街办、果园路社区现场学习考察，明确了“一分两进三改”工作要求，全部参照果园路社区模式，开展社区试点工作。二是强化投入保障。坚持以项目为载体，建立“社区自治”投入三年滚动计划，区委、区政府按每个社区20万元的标准落实了“社区惠民资金”。同时在全市率先设置了100万元的“社区自治资金”，按照“规定用途、民事民提、民事民决、民事民评”的程序要求，将社区惠民资金和社区自治资金与社区治理创新、社区自治工作、“帮你工作室”挂钩，力争用财政的“小资金”撬动社会的“大资本”。三是强化舆论引导。加大舆论宣传力度，充分利用社区宣传栏、校园黑板报、电子显示屏、发放宣传单、现场咨询会等多种形式，采用各种丰富多彩、群众喜闻乐见的活动形式，借助网格员上门巡查、短信群发、QQ群等手段，广泛宣传社区自治工作，营造了良好的舆论氛围。

（宜昌市西陵区民政局 李迎华 佘琼芳）【刊载于湖北民政2016第6期】