中国社会报：宜昌市“精准救助+精准扶贫”脱贫攻坚奔小康

　　通讯员 蔡冬梅  一条条盘山水泥公路直达农户家门前，一栋栋新房如雨后春笋般拔地而起；一畦畦茶树参差错落，绿意盎然；三五成群的羊群在村头的山坡上悠闲地吃草……这是近期在湖北省宜昌市五峰土家族自治县湾潭镇三台坡村呈现出的一派生机勃勃的景象，这也是宜昌市实施“精准救助+精准扶贫”双轮驱动奔小康后带来的新变化。
　　实施提升行动，构建精准救助新格局
　　今年，宜昌市政府在全市开展了精准救助提升行动，着力构建以“精细的救助规范体系、精确的落实督察体系、精准的质效控制体系和精心的社会关爱体系”为支撑的精准救助新格局。
　　因户施策精准到户。该市对现行社会救助制度逐一梳理、补充、完善，先后印发22个规范性文件，社会救助制度建设实现碎片化向系统化转变，强化各项制度之间的衔接与配套，增加了社会救助工作合力。
　　按标施保精准到人。社会救助工作实行信息化管理，精准识别社会救助对象，科学确定社会救助标准，推进农村低保按标施保工作；加强制度衔接和信息共享，实行社会救助与精准扶贫同步推进。
　　规范服务精准到岗。建立全领域、全流程的社会救助服务质量标准，明确服务内容，制定服务规范，确定服务时限，形成服务闭环；对各级社会救助经办人员、镇（街）民政工作人员、灾害信息员、村（社区）负责人进行培训，提升他们的服务能力和水平。
　　问责追责精准到点。出台社会救助问责追责制度，准确划分县、乡、村各级在社会救助工作中的责任。对社会救助的关键环节和风险点实施全程监控，形成抓落实的责任链条，对失职渎职行为严肃问责追责。
　　加大公开公示，促进惠民政策高效落实
　　宜昌市通过加强低保近亲属备案管理、运用大数据比对、加大公开公示力度，从源头上预防和治理“人情保”“错保”等问题。
　　低保近亲属备案全覆盖。该市低保近亲属备案对象为与国家机关、事业单位工作人员，通过购买服务从事社会救助工作的人员及村（居）委会成员有近亲属或三代以内旁系血亲、近姻亲关系的申请和享受低保对象。低保近亲属备案按照主动申报、初审上报、核查登记的程序实施，县、乡、村三级建立登记台账，县级民政部门对备案对象100%入户核查。截至目前，该市共备案对象5188户、9461名。
　　大数据比对督察全覆盖。该市运用大数据（包括财政供养人员、户籍、车辆、人口、营业税纳税记录、个人所得税记录等）督察城乡低保、医疗救助、农村五保和临时救助政策落实情况。对发现的问题线索，逐一调查核实，建立问题台账，实行销号管理，以提高发现、查处、整改问题的精准性和实效性，促进惠民政策规范、高效落实。
　　公开公示制度全覆盖。为进一步打造阳光透明救助，宜昌市要求各县（市、区）民政局每月将救助情况通过媒体进行公示。同时，严格落实审核公示、审批公示、长期公示“三榜公示”制度，在全市116个镇（街）、1629个村（社区）设立公示栏（墙），接受监督。
　　强化制度衔接，全面打赢脱贫攻坚战
　　为建立精准救助和精准脱贫有效衔接机制，全面打赢脱贫攻坚战，宜昌市通过四个方面的有效对接，综合施策，分类救助，实现兜底保障全覆盖、脱贫攻坚无遗漏。
　　农村低保标准与扶贫标准有效对接。科学测算、合理确定当年农村低保标准，逐步达到农村低保标准与扶贫标准并轨，确保脱贫能力差和无脱贫能力的农村低保户得到兜底扶助。
　　农村低保户与建档立卡贫困户有效对接。县（市、区）民政局将审批的低保对象信息及时提供给同级扶贫部门；扶贫部门将建档立卡贫困对象信息系统涉及低保兜底的对象信息，及时反馈给当地民政部门，方便民政部门实行动态管理。
　　农村低保数据库与扶贫开发数据库有效对接。建立并完善社会救助家庭经济状况信息核对平台，对已享受救助的对象定期核查。通过建立信息平台，实现精准扶贫信息系统与农村低保信息系统互联互通，及时把低保户信息与建档立卡贫困户信息进行比对。
　　扶贫对象与低保对象退出机制有效对接。民政部门及时将取消低保的贫困户信息反馈给扶贫部门，扶贫部门在此基础上进行再识别。扶贫部门及时将已脱贫的低保户信息反馈民政部门，民政部门对已完成脱贫的低保对象进行再核查，对超出低保标准的，及时取消待遇。今年前5个月，该市农村低保共动态退出874户、1510人。【刊载于中国社会报2016年6月30日4版】