当阳市：全过程无缝管理，将救灾资金用在刀刃上

　　近年来，湖北省当阳市推行救灾资金全过程无缝管理，打造救灾工作全方位精准模式，真正把救灾资金用在刀刃上，既保证了救灾资金安全运行，又充分发挥了救灾资金的“及时雨”作用。
　　                                         在制度建设上堵漏洞   确保救灾资金管理无缝隙
　　当阳市民政局全力推行救灾资金全过程无缝管理，首先在制度建设上下功夫，严格把持政策导向，认真查找救灾款物管理中存在的问题与不足。当阳市政府制定下发《当阳市救灾资金精细化管理实施办法》，对自然灾害生活救助资金的预算安排与使用范围、灾情核查与管理、分类救助对象类别和救助标准、救助资金申请拨付与发放程序以及监督检查做出具体规定，明确了救灾资金精细化管理的政策、标准、程序和责任。该市还专门制定《当阳市镇（街道办）干部救灾工作职责》《当阳市村（居）干部近亲属享受救灾款备案管理制度》，为做好灾害救助工作提供有力的制度保障。
　　在此基础上，该市进一步合理划分市、镇、村三级灾情管理、受灾群众救助中各岗位的工作职能，清晰界定各项工作的岗位职责权限，杜绝权限的交叉、重叠，杜绝工作中推诿、扯皮现象。在合理划分工作职能的基础上，根据各项工作的职责权限，进一步优化岗位管理程序，不断提高工作的精细化程度，提高工作效能和办事效率。通过制定各岗位具体的工作标准，进一步完善操作规程，把责任落实到个人，建立健全科学合理、切实可行的精细化考核机制，并建立追责问责机制，为高标准、高质量地完成防灾减灾、报灾、核灾、救助等工作奠定了坚实的基础。
　　                                         在规范程序上补短板  确保救灾资金发放无缝隙
　　在救灾资金运行程序上，该市从灾情核查、方案制订、对象确定、资金发放等环节入手，实行全方位阳光操作，确保市、镇、村三级救灾资金运行无缝隙对接。
　　灾情核查精准无误。该市在建立一支灾害信息员队伍的基础上，制定市、镇、村三级《当阳市自然灾害快报表》明确灾情统计指标、统计口径、报表样式等。灾害发生后，及时查灾核灾，登记受灾情况，逐级上报灾情，建立三级台账。对因灾生活困难需救助群众，通过村（居）委会核查、镇（街）民政办审查、市局抽查，逐级核实，保证市、镇、村三级灾情统计数据一致、救助对象准确。
　　对象确定阳光操作。坚持“一评二审三到户”三个程序。“一评”，即需救助对象必须由村（居）民代表评议小组评议，无异议后上报镇（街）审核。“二审”，即救助对象经村（居）民代表评议小组评议后，报镇（街）民政办审核，经公示无异议后报市局审定。“三到户”，即核查到户，逐户对受灾情况进行核实，建立台账；民主评议到户，由参会代表对本村（居）受灾农户逐户评议，评议情况记录在统一印制的《当阳市救灾资金民主评议记录本》；市、镇抽查到户，对照报送的《救灾资金发放台账》，进行实地核查，看对象是否准确、标准是否合理、个人信息是否相符、群众是否有异议，特别是对镇村干部近亲属是否纳入救助范围进行重点核查。
　　资金发放封闭运行。把所有救灾资金一律纳入财政专户，专账管理，实行“民政管对象、财政管资金、银行管发放”的救灾资金管理模式。在收到上级拨款后，按照《当阳市救灾资金拨付及管理使用流程》，根据各镇（街）受灾及需救助情况，拟订救灾资金分配方案，送市财政部门会商，报请市政府审批后，由民政、财政两局联合下发拨款文件，明确资金使用范围、发放时限等。镇（街）民政办根据各村受灾情况、救助需求拟订资金具体分配方案，报请镇（街）研究审批。驻村（居）干部和村（居）委会对救助对象按标准分类，组织召开村民代表小组进行民主评议，评议结果公示7天无异议后，将《救灾资金发放台账》上报镇（街）民政办和政府审核；镇（街）民政办将救助台账报市民政局备案审批后，通过农商行将资金直接打入受灾群众“一卡通”。
　　                                         在监督管理上抠死角   确保救灾资金运行无缝隙
　　在救灾资金的监督管理上，当阳市始终坚持行政监督和社会监督并重。配合审计监督。对救灾资金的管理，当阳市纪委监察局实行全程监督，确保救灾资金专款专用。当阳市政府坚持对救灾资金实行年度审计，即每年除上级有关部门对救灾资金进行监督检查外，市政府还将救灾资金管理使用纳入重点审计范围，组织财政、审计等部门对救灾资金管理使用情况进行一次专项审计，并对审计结果进行通报。
　　接受群众监督。坚持两公示制度，即每一笔（批）救灾款物发放前，将灾情种类、救助对象、救助金额在镇村两级公示栏和市财政与编制政务公开网中进行公示，并公布投诉电话及举报信箱；在每一笔（批）救灾款物发放后，将《市民政局拨款、拨物通知》《镇（街道办）分配方案》《救灾款物发放表》在镇村两级公示栏和市财政与编制政务公开网中进行公示，并公布投诉电话及举报信箱。
　　强化自我监督。市民政局每年至少组织开展一次救灾资金专项督察，通过查会议记录和公示情况看程序是否到位，通过查看台账看是否按标准发放，通过查账目看是否存在违规挪用，通过查救助对象救助卡（本）看救灾资金是否发放到户。（徐庭贵  肖 聪余小飞）【刊载于中国社会报2016年4月27日6版】