中国社会报：宜昌市夷陵区着眼发展 着力创新 全面提升基层民政工作水平

　　万育新  王仕荀

    “十二五”时期，湖北省宜昌市夷陵区民政局紧紧围绕“建设创新务实现代民政”和“三个最大化”发展目标，以“阳光民政 公信慈善 幸福夷陵”民生保障主题实践活动为抓手，着力创新创优，民生保障水平大幅提升，民政综合服务能力明显提高。
　　创新工作思路  凝聚发展力量
　　创设主题实践活动，促进干部干事创业。2012年初，夷陵区民政局党组在认真调研和集思广益的基础上，确立了全区民政工作总体目标——“打造阳光民政、铸就公信慈善、建设幸福夷陵”，连续四年组织开展“阳光民政 公信慈善 幸福夷陵”民生保障主题实践活动，每年确定“十项重点工作、十大建设项目、十个重点调研课题”工作任务，把民政业务与综合工作深度融合，以目标引领、项目驱动，激发民政系统工作动能。
　　创立“四化”建设方案，促进民政提档升级。2015年，按照全国、全省民政工作会议推进标准化、法治化建设要求以及区委、区政府建设“法治夷陵”目标，研究制订《夷陵区民政系统推进“法治化、精细化、标准化、信息化”建设实施方案》，计划用两至三年时间实施“法治化引领、精细化管理、标准化服务、信息化支撑”建设，促进民政事业发展再上新台阶。
　　创建痕迹管理制度，促进落实主体责任。坚持把加强党风廉政建设作为民政事业发展的生命线，2014年底，建立民政局领导班子落实主体责任“一岗双责”痕迹管理制度。今年，将痕迹管理制度延伸到乡镇民政办、农村福利院和村（社区）各级民政干部，印制三套履职尽责痕迹管理登记簿，三级民政干部人手一册；建立廉政建设四大风险责任清单，加大督察整改力度，规范基层民政工作。
　　创新工作机制  增强发展动力
　　优化人力资源。2012年以来，启动民政人才培养工程，对40岁以下干部进行系统培训。2014年4月，对19名中层干部进行内部轮岗交流，任用5名年轻中层干部，激发干部激情。2015年，建立局机关班子成员“AB角”和分片联系制度，提升工作效能。
　　加强内部统筹。在区民政局成立行政审批科，将所有行政审批事项归并整合，实行行政审批“一支笔”。局系统内部成立社会救助协调工作领导小组，建立救助局、救灾科、救助管理站和慈善协会统筹协调的“3+1”急难救助机制，提高救助实效。成立专业社会工作科，建立起有利于推动“三社联动”的工作机制。
　　加强机构建设。借区委、区政府出台《关于推进社会化养老服务体系建设的意见》和被省民政厅确定为基层儿童福利服务体系建设试点单位之契机，提请区委、区政府同意成立老年儿童服务指导中心（副科级单位），增编2人。为加强民政执法工作，组织专班到兄弟县市考察学习，争取区委、区政府同意成立民政综合执法大队（副科级单位）；每年安排2.5万元资金，聘请专业法律顾问，开展法律咨询、服务和培训，提升民政系统依法行政能力。
　　创新工作举措  提升发展水平
　　创新灾害救助办法，提升减灾救灾能力。夷陵区是湖北省灾害频发地区之一，区民政局从完善体制机制入手，积极探索构建“标准化救助、市场化分担、常态化防灾、综合化减灾”新模式，建立灾害风险分担机制，开展防灾综合治理活动。
　　创新“急难”救助措施，提升服务保障水平。区民政局在国家统一救助政策取上限落实的基础上，争取区委、区政府制定出台地方政策回应特殊困难群众的特殊诉求。通过设立大病关爱基金、困境少年儿童阳光基金、重大疾病患者“借钱看病”等新举措，地方性民政资金预算达600多万元，缓解了社会压力，维护了社会稳定。2015年，民政部、财政部确定夷陵区为全国“救急难”工作试点单位。
　　创新社会治理体系，提升社区服务水平。围绕区委、区政府“争创全省城乡统筹发展示范区”目标，着力探索符合夷陵实际的社区、社会组织、社会工作联动社会治理模式。通过政策引导、政府购买服务支持等方式，培育发展社会组织、社工和各类志愿者参与社区治理和服务，先后成功创建全国村务公开民主管理示范区、全国社会组织建设创新示范区和首批全国社会工作服务示范区。
　　创新工作方式  提升发展质量
　　坚持问题导向。区民政局在连续开展的政风行风评议、接受人大常委会工作评议、治庸问责、党的群众路线教育实践活动、履职尽责接受督促检查以及届中审计、涉农资金审计等重大活动中，深挖突出问题和病根，对症下药，强力整改。2015年底，民财和财政抽调12人，组成4个专班，对乡镇民政资金和福利院经费管理进行全面检查，发现和解决了一批突出问题。
　　坚持借力发展。区委常委会和区政府常务会议每年专题研究民政工作2-3次，每年有2-3项工作纳入区政府“十件实事”。积极协调编办、人社、财政等部门建立民生保障投入机制，确保民政事业发展的人、财、物需要。联合人社、卫计、教育、住建、残联等部门，对所有关系到群众切身利益的民生政策进行了认真梳理，编印《幸福夷陵民生政策汇编》，把民生政策直接交给全区人民群众，便于监督和执行。
　　坚持补充保障。充分利用民政资源和社会资源，千方百计筹措资金，用于民生保障和社会福利。把福彩作为民政第一生产力来抓，福彩销量逐年递增，2015年突破亿元大关，5年筹措福彩公益金2461万元。大力发展慈善事业，激发社会善心，开设慈善超市，5年筹集社会捐助资金1042万元。大力争取对口支援，协助乡镇政府加大对上海、黑龙江、青岛等省市对口支援争取力度，5年争取580万元，用于乡镇福利院建设，改善办院条件。【刊载于中国社会报2016年3月11日7版】