中国社会报：当阳市四招专项整治殡葬管理服务

　　本报讯（常春华、李迎华、王凌）湖北省当阳市位于湖北省中部，地处鄂西山地向江汉平原过渡地带，辖7个镇、3个街道办事处，155个村，18个社区，国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩，总人口48.6万人。全市除交通极度不便的5村1组为土葬区外,其它地区均为火葬区。该市的殡葬改革工作始于70年代末期。1976年开始筹建火葬场，1979年建成并投入使用，当年火化遗体38具，到1984年底火化量仅1200具。1985年县人民政府颁布了《坚决实行火葬的布告》之后，火化量和火化率不断提高，当年达到2600具，1992年后火化量一直保持在3000具以上，火化率始终保持100%。

　　今年以来，当阳市针对殡葬行业存在的一些突出问题，深入扎实开展殡葬管理服务专项整治活动，打造政令、效能、诚信、人文殡葬，树立了民政优质服务窗口形象，得到了广大人民群众的认可和社会各界的好评。

　　抓龙头，建机制，着力打造“政令殡葬”。一是选能人。该市着力加强殡葬所班子建设，选派政治素质过硬、管理经验丰富的干部担任市殡葬管理所党支部书记、所长，选优配强支部班子，以上率下，形成了政治清明、纪律严明的良好氛围。二是顺体制。建立层级管理模式，由主要负责人负总责，分管负责人各负其责，班组长直接负责，突出班组长作为管理终端的重要性，职责到岗到人。三是建制度。先后完善了财务管理、采购计划报备及物资采购、收费及经营管理监督等一系列管理制度，成立了物资采购、基建管理小组，办公经费和采购成本同比降低了50%以上，降低了服务及商品成本。四是严督查。建立了严密的预警机制和责任追究办法，在各岗位设立公示牌，向群众明示“拒收红包、馈赠”，对职工违纪行为“零容忍”，上半年处理违规现象2起，杜绝了“吃拿卡要”现象。

　　强素质、优服务，着力打造“效能殡葬”。一是作出公开承诺。面向全社会承诺做到“六个公开、五个规范、四个到位、三个保证”：公开服务项目、公开收费标准、公开服务内容、公开服务程序、公开服务承诺、公开服务监督；规范服务流程、规范操作技能、规范服务标准、规范服务收费、规范服务礼仪；为民宣传到位、惠民政策到位、便民措施到位、利民行动到位；保证不收红包馈赠、保证服务态度不生硬、保证不强买强卖。二是开展服务提效、环节提速活动。以持续开展优质高效服务为宗旨，实现殡葬服务流程无缝对接。以往接运遗体、殡仪服务、火化等全部服务流程最快需要1个半小时，目前最快的不到1个小时。三是注重精细化服务。牢固树立“丧属至上”的服务理念，实行统一着装、挂牌服务，注重语言亲近，态度和蔼，做到接待服务细心，引导服务贴心，管理服务用心，解决问题耐心，对待批评虚心，杜绝了殡葬服务中出现“生、冷、硬、推”等现象。坚持24小时全天候服务。提供治丧“一条龙”、“一站式”服务，免费为治丧群众提供休息室、茶水，满足了群众方便快捷的治丧需求。四是推进标准化建设。针对殡葬服务单位各个岗位制定了标准化管理办法，规定标准化操作细则278条。落实“首问责任制”、“限时服务制”、“岗位责任制”、“责任追究制”，设立征求意见箱，畅通投诉渠道，提升了办事效率和服务质量。

　　亮价格，强监管，着力打造“诚信殡葬”。一是严格执行物价收费政策。在殡仪馆业务接待大厅、灵堂、公墓业务室、丧户休息室醒目位置均设置了公示公开牌，严格遵守政府定价、政府指导价，带头降低市场调节价。二是推行“清单式、协议式”服务。坚持行业自律和诚信服务，实行基本服务与选择性服务分开，由丧属自愿选择、明白消费，杜绝了捆绑消费和强制消费。三是严格物资采购监管。成立了物资采购领导小组，坚持采购三方比价、三人议价，加强采购监管，降低采购成本。如在丧葬用品采购上，该市远赴河北、江浙等地寻找第一手货源,改变了长期依赖中间商高价供货的不利局面，每年可节约进货成本20余万元；在墓穴材料采购上实行公开招标，仅2014年3月份350套墓穴材料采购一项，就节约成本30余万元。低廉的进货成本可以合理制定销售定价，最大程度上让利于民。四是建立了全省首个丧葬用品平价超市。可为群众提供多样化自主性平价丧葬用品服务，其中20—100元骨灰盒达到了10余个品种，15元低价花圈2个品种；在公墓，该市为丧户提供多种规格、不同价位的墓穴产品，最低价格仅500元。五是优化公墓布局。在市公墓开辟公益墓区和树葬区，以科学布局和低廉价格满足不同消费群体的服务需求。

　　重引导，严执法，着力打造“人文殡葬”。一是推进绿色殡葬。2014年，我市在市公墓全面禁止塑料花祭祀，清除各类塑料花6万余盆；2015年又顺势而为，在公墓全面禁止燃放鞭炮；多年来在公墓推行树葬及各种生态葬法，已落葬253具。二是推进法制殡葬。该市加强前期预防，严格核查重点村火化名册，确保信息的畅通，杜绝土葬等违法殡葬行为的发生。三是推进惠民殡葬。近五年多来，我市实施一系列惠民政策，累计减免特困群体丧葬费194.79万元（其中免费运尸6638趟 86.47万元，减免低保对象、优抚对象等特殊困难人群丧葬费2236人次108.32万元），切实减轻了群众负担，体现了殡葬服务单位的社会公益性特质。四是推进文明殡葬。每年拿出50万元，对具有示范典型意义的农村公益性公墓实行资金扶持；在不具备建设公益性公墓条件的村组实行了集中埋坟，遏制乱埋乱葬现象，群众治丧一般都在半天左右，全市节俭治丧、文明治丧蔚然成风。

                                                                       【刊载于《中国社会报》2015年 8月 18日4版】