中国社会报：从零开始 重在常态 军民携手 再创辉煌

宜昌市民政局  李志进  朱红霞

　　2015年2月11日，宜昌市委副书记、市长马旭明和宜昌军分区司令员孟春林作为湖北唯一的代表参加了全国军民迎新春茶话会，并与参会人员一起受到党和国家领导人的亲切接见。这是宜昌历史上的第一次，也因此吹响了宜昌争创全国双拥模范城“六连冠“的号角。

　　整体提升双拥创建战略地位

　　近年来，宜昌市委、市政府始终坚持将双拥工作放在国家安全稳定的大局、放在宜昌现代化特大城市建设的大局、放在宜昌社会进步和改革发展的大局统筹安排部署，进一步健全完善了“四围绕、四纳入”的组织领导机制。即：双拥创建工作围绕军民团结，纳入地方经济社会发展的总体规划和政府工作报告；双拥创建工作围绕社会发展稳定，纳入地方党委政府年度工作安排和综治目标；双拥创建工作围绕改善民生，纳入部门年度目标考核范畴；双拥创建工作围绕强军目标，纳入部队建设的中长期目标和年度工作计划。省委常委、市委书记、宜昌军分区党委第一书记黄楚平多次深入驻宜部队调研，并亲自主持召开常委议军会议，讨论研究人民武装和双拥创建工作，解决部队建设中遇到的实际困难和突出问题。在我市创建全国双拥模范城“六连冠”动员会上，黄楚平书记向全市军民提出了新一轮创建的十六字工作要求，即：从零开始、重在常态、军民携手、再创辉煌。市委副书记、市双拥工作领导小组组长王兴於每年初主持召开双拥工作专题会议，集中研究双拥工作新情况新问题。市委、市政府近三年连续将巩固深化双拥创建成果、解决双拥工作难点问题和推动军民融合深度发展纳入市领导重点调研课题。2013年以来，市委常委、宜昌军分区政委李智亲自为党校学员、市直单位干部、大学生做国防安全形势报告达30多场，听课人数近万人次，场场爆满、反响热烈。每年八一、春节，所有宜昌市委常委都亲自带队，分赴每个驻宜团以上部队慰问基层官兵。每年市领导亲自带队赴北海舰队慰问“宜昌舰”官兵，送去宜昌人民的深情厚谊。宜昌市委、市政府还将所有副师级以上军休干部和部队伤病员纳入市领导走访慰问范围，在广大军休干部和官兵中产生良好反响。

　　双拥楷模扬正气传大爱

　　近年来宜昌发现、挖掘和宣传了一大批国防双拥典型，他们是宜昌人民的骄傲，为宜昌的文明城市建设和经济社会发展增添了无限动力。人们熟知的“全国爱国拥军模范”罗长姐老人，39年如一日无怨无悔照顾重度残疾军人儿子祁才政，她的感人事迹在全国引起了热烈反响。2013年她以高票当选“全国道德模范”，受到习近平总书记的亲切接见。19岁的宜昌武警战士吕俊峰在青年节当天在清江边为救落水群众壮烈牺牲，省委常委、市委书记黄楚平专门作出重要批示：“吕俊峰同志奋不顾身、舍身救人的英勇事迹十分令人感动，充分展示了武警战士和当代青年良好的精神风貌、可贵的思想品质，值得大力宣传和弘扬！”宜昌媒体第一时间报道了他的壮举，赞美他的微信点击率超过10万次，上千宜昌市民自发参加他的追悼会和送别仪式。参加过对越自卫反击战的宜昌退伍军人李元成26年悉心照顾牺牲战友父母，兑现了一名军人的铮铮诺言。罗长姐、吕俊峰、李元成三个宜昌双拥楷模一起成为了第四届全国道德模范319名获奖者中的一员。

　　军民融合优势互补双向联动

　　宜昌驻军多，军工、军企单位聚集，市委市政府始终坚持“一盘棋”、“一家人”的思想，积极协助、主动融合，形成了双向联动、互助共进的良好局面。军工军企业在项目建设中遇到征地、拆迁和交通、水电等问题时，各部门单位都是简化手续、减免费用、一路绿灯。全市10多家国防军工、军企成为工业体系的重要组成部分，为国防建设和地方经济发展发挥了愈来愈重要的作用。宜昌市坚持以“应急应战一体化”为目标，统筹军地各支力量，形成了优势互补、力量充足、运用规范的军地力量融合发展体系。以61699部队为主体的军地联合防化救援力量，以宜昌武警支队为主体的三峡反恐维稳力量，以武警交通六支队为主体的抢险救援国家队力量、以城乡万名民兵应急分队为主体的抢险应急支援力量等已经初具规模，成为宜昌“拉得出、用得上、打得赢”的军民融合发展典范力量。

　　拥军服务为部队建设提供坚强保障

　　近年来，宜昌市政府不断加大对部队建设和涉军服务保障的工作力度。据不完全统计，近年来市发改委向上争取了国防公路建设资金10亿元，建成16条国防公路，市级财政用于驻宜部队建设上的财政资金超过5亿元，为驻军解决训练场地、添置装备、设施改造等问题，连续4年增加预算，每年为部队整修营房和道路投入超过3000万元。为消除驻军部队的后顾之忧，2014年9月，市领导亲自带队到驻宜部队调研，到先进地区学习随军家属安置工作经验，2015年2月《宜昌市随军家属就业安置办法》（宜府发【2015】3号）正式“出炉”，成为近年来湖北省第一个关于随军家属就业安置的规范性文件，随后，宜昌市编办、人社局和军分区政治部又专门出台了《宜昌市事业单位公开招聘随军家属试行办法》，为事业单位公开择优招聘随军家属提供了完善的政策依据。宜昌市教育部门专门出台《宜昌市军人子女入学入园办法》，把解决现役军人和烈士子女入学入园问题纳入每年招生计划，实行优先优惠照顾。宜昌市每年举办双拥联谊会，受到驻宜部队未婚官兵的热烈欢迎和好评。宜昌市粮食部门在全市范围对军粮供应实行专供制度，军粮供应站全部实行统一采购渠道、统一包装配备、统一检验装袋、统一配送到点，为驻宜部队提供了快捷优质的军粮供应服务。

　　强力推进优抚安置双拥政策落实不打折

　　宜昌市各级、各部门历来把不折不扣落实好各种优抚安置双拥政策当成是双拥工作的头顶大事抓在手上，不马虎不懈怠不放松。

　　该市认真落实优抚对象抚恤补助政策，确保优抚对象生活水平和其他生活成员同步提高。全面落实军转、军休人员和退役士兵安置政策。人社、民政部门做到了三个安置率达到了“100%”。人社部门为待业随军家属、复转退伍军人每年举办专场招聘会，开展就业培训、小额贷款、岗位推荐等“一站式”服务。民政部门不断加大退役士兵职业技能培训力度，促进退役士兵就业，并积极与用人单位联系，近年推荐培训的4000多名退役士兵成功就业。

　　该市及时兑现义务兵家庭优待金和待业随军家属生活补助政策。宜昌市民政、财政部门积极应对征兵时间和政策变化，确保每年义务兵家庭优待金全部在“八一”前兑现到位，因此多次得到省军区首长赞誉。宜昌市连续9年不间断提高待业随军家属的生活补助标准。

　　近年来，宜昌市各级政府和民政部门不等不靠、主动作为，从促进国防建设和双拥创建高度、从慰藉先烈和激励后人高度做好零散烈士纪念设施抢救保护工作。2014年率先在全省完成了零散烈士纪念设施抢救保护任务，受到上级民政部门充分肯定。

　　宜昌市各有关单位部门认真落实双拥社会优待政策。全市旅游风景区（公园）对现役军人、残疾军人实行门票免费；现役军人、残疾军人、军休干部免费乘坐市内公共汽车；市各大医院对现役军人、残疾军人、烈属设立优先优惠服务窗口，并免收门诊挂号费；残疾军人乘坐长途客车、轮船、火车、民航客机按规定享受票价优惠。

　　“情暖功臣”计划打造宜昌双拥品牌

 

　　2013年，宜昌市民政部门出台“情暖功臣”行动计划。全国双拥办常务副主任杨国英同志对此专门作出批示：“宜昌的做法注重办实事、解难事，很实很好，值得学习和借鉴。”

　　“情暖工程”行动包括以下内容。

　　深入开展“千人大走访”活动。宜昌市民政部门以群众路线教育实践活动为契机，组织百名县乡民政干部深入到优抚对象家中走访，了解他们的生活医疗住房情况，征求他们对优抚双拥工作的意见建议，在短短两个月里，全市共走访优抚对象1200多户，征求意见建议近百条。

　　大幅度提高优抚对象医疗保障水平。市县民政部门与财政部门密切配合，将门诊补助在原有基础上普遍提高了100—500元，同时大幅度提高优抚对象住院补助比例。优抚对象整体医疗保障水平超过85%，每年全市支出医疗保障资金超过2000万元。

　　整合资源帮扶优抚对象解决住房难问题。近年来，宜昌各级民政部门整合救灾、扶贫、优抚、住建等部门资源，有效解决了优抚对象住房难问题。据统计，仅2012以来各级民政部门筹集了近千万元资金，帮扶1100户优抚对象建新房或维修住房。

　　改进优化优抚对象短期治病疗养工作。为更好满足优抚对象集中疗养治病的愿望，2012年起，宜昌市不仅将人数从600人增加到800人，时间延长到两周，而且还投入100多万元，为市优抚医院每个病房配备中心供氧、电子呼叫、太阳能供热三大系统，推行八项温馨举措，让优抚对象在宜昌治病疗养倍感幸福和荣耀。

　　“百名功臣游大坝”广受赞誉。重要节日期间，宜昌市民政部门分批组织优抚对象赴三峡大坝参观游览，感受祖国巨大变化和伟大成就，

　　完善立功官兵奖励制度。凡宜昌籍和驻宜部队官兵立三等功以上一律统一奖励标准和形式。三年来全市已有1000多名立功官兵收到民政部门送的喜报和奖金，在官兵家庭和社会各界引起广泛热评。【摘自《中国社会报》2015年8月26日头版头条】