湖北民政：构建三管齐下大格局 争创灾害应对新佳绩

王庆玉

　　近年来，我们立足自然灾害多发频发的市情，坚持体系、机制、能力建设三管齐下，构建有特色的区域性防灾减灾救灾格局，成功应对了各种自然灾害，有效保障了受灾群众的基本生活，有力维护了社会稳定，为人民群众生命财产安全打造了一道有效屏障。

　　一、抓好体系建设，着力构建防灾减灾救灾工作大平台

　　一是着力抓好救灾救助制度体系建设。我们在《突发公共事件总体应急预案》框架下，建立了市、县、乡、村四个层级的《自然灾害生活救助应急预案》体系，汇同有关部门制发了《自然灾害生活救助精细化管理办法》，绘制了各级各部门防灾减灾救灾“线路图”，2014年秭归、兴山突发毁灭性的滑坡地质灾害，各级各部门按《预案》高效有序展开工作，杜绝了非正常情况发生。

　　二是着力抓好应急救灾指挥系统建设。我们全力推动和指导各级做实防灾减灾委平台，每遇大的灾害发生，市、县主要领导带领相关部门一线救灾和决策，防灾减灾委真正成为协调统领各部门防灾减灾救灾工作的指挥机构。2014年，各级党政大员上阵成为救灾工作新常态，仅市级领导深入灾区就达12批次。

　　三是着力抓好救灾储备物资网络建设。我们科学布局全市“一中心三片区”救灾物资储备中心建设，市级总建筑面积11304平米的减灾备灾中心已招标开建，分布在3个县市的“地质灾害、暴雨洪涝、低温冰雪”三个片区物资储备中心年内即将建成投入使用。救灾储备物资网络建成后，将大大提升宜昌防灾减灾救灾工作水准。

　　二、抓好机制建设，着力形成防灾减灾救灾工作新常态

　　一是建设部门间横向联动机制。包括民政、气象、水利、国土、地震等相关部门的灾害信息共享机制、政府主导下的多部门灾情会商机制以及防灾减灾救灾任务分担机制。2014年，我们实现了74次灾害信息共享，举行灾情会商5次，把4个方面的工作责任实实在在地落实到了各部门。

　　二是建设系统内上下策应机制。市、县民政部门在灾害面前坚持“一盘棋”，把灾害现场当成纪律和作风考场，在应对当阳50年一遇的干旱、兴山和秭归重特大滑坡等自然灾害程中，上下从报灾、核灾、救灾各个环节步调一致，成功应对了民政部四级响应。

　　三是建设全社会共同参与机制。“一元民生保险”、农村住房保险等自然灾害保险分担机制在我市全面建立。基层社区将风险监测与社区网格管理服务相结合，大幅提升了灾害监测预警能力。9月2日秭归沙镇溪大岭电站发生重大滑坡险情后，我们在2小时内疏散转移了险区的953人；当晚泄滩乡徐家山村发生滑坡险情，我们在5分钟内紧急撤离25人，从而谱写了群策群力的救灾奇迹。

　　三、抓好能力建设，着力实现防灾减灾救灾工作新作为

　　一是夯实基础支撑能力。全市社区普遍建立了“灾害信息监测、应急响应主体、抢险救援”三支队伍，深入开展了防灾减灾示范社区创建，已有40%的社区成为省级以上示范社区。

　　二是提升应急实战能力。组织开展经常性、针对性演练活动，全年开展各类演练393场。市局在城区组织了大规模的洪涝灾害综合疏散演练，有11个部门和数千群众参与，收到良好效果。

　　三是强化物资保障能力。我们不断强化各级政府救灾应急主体责任，健全了救灾物资储备体系，落实了救灾资金本级配套机制，2014年除各县市区按省要求落实救灾配套资金外，宜昌市本级财政共下拨应急资金310万元。（此文刊登于2015年《湖北民政》第1期）