中国社会报：一笔小资金 解决一批大难题

通讯员 崔传桃

　　湖北省宜昌市伍家岗区辖43个社区，16个村，常住人口25万。针对长期以来社区 “无钱干事”的窘境，2014年，伍家岗区民政局积极争取区委、区政府的支持，由财政出资设立了社区公共服务专项资金，每年为每个社区划拨专项资金5万元，解决了一大批长期困扰居民日常生活的大难题。

　　着眼三大需要

　　专项资金应时而生

　　解决居民实际困难的需要。伍家岗区43个社区中，仅有2个社区属于物业型社区，其它均为杂居型社区。社区现有的问题解决机制往往无法满足居民需要，并且在居民遇到急事、难事时缺乏救助专项资金。

　　增强社区公共服务能力的需要。社区居委会在和谐社区建设中的地位和作用凸显，但由于社区自身财力紧张，在为辖区居民解难题方面，很多时候是心有余而力不足，需要专项资金提升社区公共服务能力。

　　履行民政部门服务宗旨的需要。建立社区公共服务专项资金使社区自治能够“有钱议事、有钱办事”，使一系列和老百姓生活密切相关的“身边事、点滴事、着急事”能够真正得到解决，这正是民政部门“以民为本、为民解困、为民服务”的生动体现。

　　严把四大关口

　　保证资金正常运行

    为更好发挥社区公共服务专项资金的使用效益，伍家岗区请社区居民参与社区公共服务项目的征集、申报、实施、监督、评议全过程，确保专项资金用在刀刃上、用在急需处。

　　严把制定关，提高专项资金的规范力。该区在组织多次调研的基础上，出台了《伍家岗区社区公共服务专项资金管理暂行办法》，确定专项资金以项目的形式进行审批使用。该办法明确，按每个社区每年5万元社区公共服务专项资金，纳入区级财政预算，专门用于社区公共设施维护、社区社会组织培育、社区应急事务处理、社区便民利民服务。

　　严把宣传关，提高专项资金的影响力。一是充分利用居民代表大会、社区议事会、小区业主大会等会议，加大对社区公共服务项目的宣传。二是利用社区居务公开栏、宣传栏、LED电子显示屏等，加强对社区公共服务专项资金相关文件政策的宣传。三是利用发放调查问卷、征集项目的有利时机，积极向居民宣讲社区公共服务专项资金制度。四是通过QQ群、微博、微信等形式及时对社区专项资金信息进行发布，尽可能让居民做到户户知晓，人人皆知，扩大社区公共服务专项资金的影响力，鼓励社区居民全面参与。

　　严把审定关，提高专项资金的执行力。该区确定社区公共服务项目有一套严格的程序，力求充分反映社区民意。首先是居民提议。社区召开联席会议，梳理专项资金项目，发放民意调查表，一户一票收集意见。其次是议事会商议。社区召开居民议事会，对收集的意见按照轻重缓急、居民意愿强弱以及资金数额，确定实施项目及实施方案。再次是居民代表大会决议。社区召开居民代表会议对项目及实施方案进行表决，形成决议后上报街道。街道召开联席会议对社区上报的项目进行审批，并对项目实施方案进行完善。最后是项目公示。社区对街道批准的项目进行张榜公示，公示7天无异议，项目开始实施。

　　严把监督关，提高专项资金的公信力。社区监事会参与项目选定、项目实施和项目评议全过程。在项目实施过程中，社区监事会实行跟踪监管，做好记录，发现问题及时上报；项目完工后，公开项目实施报告及资金使用情况，自觉接受群众监督。同时，审计部门、监察部门和街道办事处对项目的经费预算、资金使用等方面履行全程跟踪监督。

　　呈现五大变化

　　民生工程得民心

　　自社区公共服务专项资金制度实施以来，伍家岗区社区居民参与社区事物的热情普遍高涨，社区内的一些身边事、急难事得到了妥善解决。社区公共服务专项资金在提升社区居民自治工作水平、完善社区服务功能中发挥了重要的作用。

　　社区公共服务能力由弱变强。2014年，伍家岗区180多万元专项资金投入到社区，经居民民主商议，民主决策实施的公共服务项目有102项。其中，用于社区基础设施维护、环境治理的78项，占76.47% ；社会组织培育类8项，占7.84 %；便民利民服务类 16项，占15.69 %，解决了一大批责任主体不明、原先无法解决的问题，社区服务功能得到进一步完善。

　　居民生活环境由差变美。社区公共服务专项资金的建立和使用，破解了困扰社区、居民多年的难题。如宝塔河街道韩家坝社区的卫生死角得到了及时消除；宝联社区杂居小区的下水道得到了改造。全区40多处卫生环境脏、乱、差区域得到整治，居民生活环境显著改善。

　　居民自治水平由低变高。社区群众既是项目的提出者，也是实施的参与者和监督者，更是项目结果的受益者。这极大地调动了居民参与社区公共事务的热情。据统计，2014年，伍家岗区社区公共服务项目受益群众达10万多人，其中有8万多人参与了项目的选定和实施过程。

　　党群干群联系由松变紧。社区公共服务资金解决的是群众最关心、最直接、最现实的问题。社区把党的关怀送到家、把政府温暖送到家、把及时帮助送到家，切实提高了社区工作的针对性和实效性，党群干群关系进一步融洽。

　　社区社会组织由少变多。为大力培育和发展社区社会组织，伍家岗区出台了《社区社会组织备案管理办法》，备案管理的社区社会组织达282家。社区公共服务专项资金的建立进一步助推了社区社会组织的发展。如大公桥街道力行街社区、伍家岗街道沈家店社区的文化建设项目，宝塔河街道碧翠苑社区的“同心书屋”建设等，促进了社区群众文化阵地提档升级，社区文化的吸引力和辐射力不断增强。【刊载于2015年3月19日《中国社会报》2版】