中国社会报：完善配套制度 分项分类救助——湖北省宜昌市夷陵区探索“救急难”新机制

    （通讯员 童金玲 张军）湖北省宜昌市夷陵区作为全国首批“救急难”试点县（区）之一，注重完善各项配套制度，积极回应困难群众诉求，坚守急难家庭救助底线，补齐民生“短板”。2014年，该区政府专门设立了200万元的“救急难”专项基金，确保困难群众及时受助。

制度设计注重三大环节

　　夷陵区委、区政府高度重视，把“救急难”工作纳入全区社会建设和民生保障的重要内容，制定出台了《夷陵区“救急难”试点工作实施方案》，调动各方面力量合力推进此项工作。

　　为做好求助受理，该区设计了求助、受理、转办、协办四个程序。急难对象可以由本人或监护人向有关社会救助部门提出申请，家庭成员申请有困难的，可以委托村（居）委会代为申请。民政、教育、人社、卫生等相关社会救助部门直接受理属于本部门的求助事项。目前，该区14个乡镇已全部在便民服务中心或民政办加挂“社会救助咨询受理”牌子；区民政局开通“12349”救助热线，完善了值班制度和求助转办流程。为抓好救助落实，该区完善了区级层面的工作实施机制。建立领导协调机制。制定了《完善社会救助和“救急难”日常协调工作机制》，明确了“一门受理、协同办理”工作流程、“救急难”求助事项转办要求、“12349”社会救助热线值班制度。建立主动发现机制。鼓励基层组织、国家工作人员及市民，积极向相关部门报告发现的急难情形。建立“一对一”帮扶及社会力量参与机制。组织全区在职财政供养人员、党员对城乡低保对象、孤儿、重度残疾人等特困群体实行“一对一”帮扶；鼓励、引导社会组织、企事业单位和爱心人士针对急

难个案开展救助。

    为确保救助公正公平、及时有效，该区还先后建立完善了临时救助制度、大病关爱救助制度、自然灾害应急救助制度、流浪乞讨人员救助制度及其他应急救助制度。

重点实施七项救助

精神病患者免费救助。夷陵区于2006年出台重度精神病患者免费救治救助政策。截至目前，共救助重度精神病患者2600余人次，先后投入资金500多万元，没有发生一起严重的精神病患者肇事肇祸事件。

大病关爱救助。夷陵区自2011年开始实施大病关爱救助，截至目前，已累计救助651人，发放救助金1111.36万元。

　　“幸福夷陵阳光基金”救助。2013年，夷陵区建立“幸福夷陵阳光基金”，主要针对家庭困难的16岁以下少年儿童，在上学、生活、医疗等方面实施救助。目前已救助126人，发放救助金38万元。

　　民生保险救助。2013年，夷陵区政府出资176万元，为全区13.7万农民住房、家庭财产统一购买自然灾害民生保险。2014年，区政府又出资200万元，为全区55万居民（含暂住人口）购买自然灾害民生保险，实现了城乡全覆盖。

　　教育救助。目前，夷陵区教育救助覆盖了从幼儿园到大学阶段的学子。近5年来，该区累计对1.2万多名困难学生进行救助，发放救助金307.5万元。

　　住房救助。2014年，该区完成了648户农村困难家庭危房改造，每户补助1万元。同时，每月为487名城镇低保对象和497个城镇低收入家庭发放住房

补贴。

　　专项救助。2014年，夷陵区政府加大财政投入，设立了多个专项基金。在区委群众工作部设立“信访基金”，每年50万元；在区维稳办设立“维稳基金”，每年50万元；在公安部门设立“重大交通事故救助基金”，每年38万元；在公、检、法部门设立“司法援助基金”，每年50万元。同时，还协助落实了社保部门的“矽肺病人困难救助基金”、区总工会的“困难职工救助基金”及共青团、妇联等部门设立的公益性社会救助项目。

重视处理六类个案

　　急难事件的典型特点是个案化。为此，夷陵区始终把妥善处理六类急难个案作为日常工作的重要内容。

　　给无钱看病者垫资救助。樟村坪镇羊角山村的余某，于2006年11月被确诊为白血病，住院治疗花费38万元，欠账10多万元，2007年4月好转出院。2014年4月，他旧病复发，再次入院治疗，4个月花费36.3万元，医生建议做干细胞移植，累计需要50万元。区民政局从大病关爱基金中垫付10万元，为他缴纳了部分住院费用，羊角山村企业捐赠了2万元，樟村坪镇政府资助了2万元，多方筹集20多万元，帮助他完成了手术。

　　给突发困难者主动救助。2014年7月底，雾渡河镇农村福利院院长在观音堂村走访时得知，该村低保对象姚某因患心脏病，急需手术治疗，总费用要12万元，因未筹齐治疗款无法进行手术。区民政局获知这一情况后，启动大病关爱救助程序，为其垫付资金3万元，帮助姚某顺利进行了手术。

　　给外来急难者无私救助。2014年5月，新疆籍吴某到宜昌寻亲，不幸病倒，被送到夷陵区医院后，病情危急。知晓这一情况后，该区迅速启动联动机制，区维稳办牵头，召集公安、民政、卫生部门召开联席会议，医疗机构全力救治病人，公安部门迅速查找患者单位和亲人，民政部门负责相关费用。在未联系到其亲人的情况下，前后一个多月，多部门配合，支出费用5万多元，妥善处理了吴某的医疗及善后事宜。

　　给极贫无助者全方位救助。雾渡河镇居民黄某与外县残疾女结婚，婚后生育残疾儿子，生活不能自理，一家人靠低保金维持基本生活。2014年6月，黄某被确诊为胰腺癌，经社区居民向民政局报告后，民政部门协调解决了他家的医疗、看护、基本生活等一系列问题，区镇两级共支付救助金8000余元。

　　给重病致贫者大额救助。黄金卡社区女童张某，随母亲和继父生活，2012年8月被查出患白血病，长期到武汉协和医院治疗，已花去医药费23万多元，医保报销了13万多元，自费10万多元。目前还要几个疗程，一年算下来要花费20多万元。2013年，区大病关爱救助金资助了她家5.29万元，2014年再次救助2.91万元。

给流浪乞讨人员温暖救助。2014年7月8日，小溪塔街道冯家湾社区网格员对一流浪乞讨人员进行了现场拍照，并在网格上进行了上报。该区救助管理站工作人员获知信息后，迅速将其送往市优抚医院治疗。经过两个多月的住院治。【刊载于《中国社会报》2015年1月7日第3版】

疗，救助对象情绪稳定，但仍不能提供个人信息，目前暂时托养到区社会福利院，基本生活得到妥善安置。下一步，该区民政局将会同公安部门，设法查明其身份，并护送其回家