本报讯（通讯员 蔡冬梅、王爱平）深秋的秭归，桔红橙黄，而宜昌市秭归县水田坝乡王家桥村的村民再也不用为脐橙的运输发愁了。该村11村落宣传员王功勋指着一条通向果园的田间公路无限自豪地说：“这条公路，长1.2公里，宽5米，全部由我们村民自行协商调田、筹资投工修建，村里没出一分钱。”而此，得益于秭归县创建“幸福村落”。

小村落萌生大梦想

　　秭归县是典型的山区县，山大人稀、居住分散。2003年，该县农村实行合村并组后，村、组范围扩大，人口增多，导致村民自治功能难发挥，社会管理服务难以到位。为切实解决农村社区建设过程中的新难题，发掘村民自治能量，发展村落经济，化解村落矛盾，2012年，秭归县开始创建“幸福村落”，把农村社会管理的“末梢”延伸到基层的每一个角落。

　　村落是指山区村民依山势地形居住，有着相同的地缘文化、农耕文化、习俗文化和亲情文化的最基本的自然单元。秭归县将12个乡镇共划分1361个社区、2055个村落。每个村落约为30-80户的规模，选举产生9347名“一长八员”，即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员）。

　　村民自治是“幸福村落”创建的原则和生命线。在顶层设计上，秭归县委坚持将村民自治纳入“幸福村落”创建的纲领性方案。在具体方案设计上，细化民主议事的规则和程序并予以制度保障。在创建实践中，从村落划分、“一长八员”推选，到村级和村落事务的管理，均在尊重村民意愿的基础上进行，吸引村民广泛参与，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展……

小平台撑起大服务

　　“幸福村落”重点完成7项任务，即大力发展村落经济、努力改善村落民生、积极建设村落设施、不断繁荣村落文化、及时化解村落矛盾、着力解决村落困难、切实保障村落权益等，确保实现“九个得到”目标，即经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障。

　　“幸福村落”创建工作彰显出强大的凝聚力。在郭家坝镇百日场村了解到，该村的村落理事会积极发挥作用，调动村民兴办公益事业的积极性，全体村民不等不靠不要，10个村落618户村民自筹资金220万元，共修建18条果园道路，全长23公里，解决了长期以来村组织想办而办不了的事，解决了群众的生产实际困难，大大降低了桔柑的采摘运输成本和劳动成本，受到群众的普遍欢迎。水田坝乡王家桥村先后有4个村落自我调整土地，筹资投劳修建果园公路9公里，辐射柑橘园1500多亩，每年节省人力转运费20万元以上。村里76岁的老人乔克楠感叹道，以前是“背着橙子爬上坡，人老体弱耐不活，雇工一天两百多，卖斤柑橘少一角”，如今是“修路除枝我烧柴，公路修到果园来，省时省工跟车采，将来年年发大财”。

　　“幸福村落”创建工作激发出无限的向心力。各村落开展丰富多彩的群众文化活动，扩大了农村政策的宣传面，强化了村民民主自治的意识，丰富了群众的精神文化生活。如归州镇万古寺村成立了群众文化宣传队，大力宣传惠农政策、身边好人好事，促进了乡风民风的好转。茅坪镇建东村第五村落的理事长董远春把自家的一间房拿出来办起了农家书屋，方便村落百姓看书读报；第十四村落理事长张荣，针对农村外出人员多、留守力量弱、红白喜事难办等问题，成立了建东村红白理事会，组建了鼓乐队和宴席炊事队，不仅方便了村落群众、繁荣了群众文化，还增加了群众的经济收入。

小人物释放大能量

　　创建“幸福村落”，就是有意识地引导农村能人发挥自身优势，为他们在村落这个“微型社会”人尽其才、才尽其用搭建平台。

　　创建“幸福村落”，使各村具有了地域相近、产业趋同的优势，选出的理事长更熟悉本地环境，尽心尽力地带领大家因地制宜地发展致富产业，将各种市场信息方便快捷地传达到农民手中。以往的矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合基金收缴、环境卫生整治等必须由村干部亲自处理的事务，现在都可以交给村落理事会去完成，使得村“两委”干部从繁重的村级事务中解脱出来，将时间和精力更多地投入到村级的长远规划和发展等重大事项之中。这些活跃在全县各个村落的近万名村落“一长八员”，在当地经济发展、社会治理、公益事业建设中发挥着积极作用，成为农村社会一支不可小觑的、“常驻”“编外农村工作队”。

　　正如秭归当地老百姓流传的一则顺口溜：“加了村落理事会，减了村（区）苦和累，乘以义务服务队，除去困难一大堆，等于群众得实惠。”

小单元酿造大幸福

　　“幸福村落”的创建，打开了秭归县村民通往幸福生活的大门。

　　秭归县九畹溪镇界垭村以村落为单位，群策群力开展环境治理，采取农户自己清理与村、社区组织专班集中攻坚相结合，重点整治公路沿线堆积物、农户房前屋后水沟杂物和杂草等，村落环境大大改善，久拖不决的问题得到彻底解决。

　　秭归县郭家坝镇王家岭村4000亩柑橘园全部改成了优良品种长红，成为全县“长红第一村”。该村第四村落理事长马尚燕介绍，长红平均每斤要比罗脐贵5毛钱，一亩地就可以增收2000多元，品改后最多三年就可以收回成本。马尚燕一边对自家果园进行品改，一边挨家挨户做工作。在他的带动下，第四村落75户群众在全村率先完成了品改。

　　“村落”是个舞台，“一长八员”和党小组长是舞台上的主角，他们充分发挥各自的特长和优势，带动村落群众加快产业结构调整。一年来，秭归县“一果两叶”（即柑橘、烟叶、茶叶）得到长足发展，新发展茶叶19013亩、柑橘21850亩、烟叶22668亩、核桃40540亩，发展其他农作物3970亩，年可新增总收入1.9亿元。（刊载于《中国社会报》2013年12月25日第4版）