本报讯（通讯员  曾正鑫）湖北省秭归县拓展农村社区建设功能，结合山区人口分布实际，因地制宜，积极探索实施村落治理，开展“幸福村落”创建，巩固完善农村社区建设成果。

　　“幸福村落”创建，以村落为单元，以村落理事会的“一长八员”为组织载体和基本队伍，以广大农户为对象，以“九个得到”（经济得到发展、民生得到改善、环境得到保护、设施得到建设、乡风得到净化、正义得到伸张、矛盾得到化解、困难得到帮扶、权益得到保障）为主要内容，以促进农村和谐稳定、提高群众幸福指数为目标开展创建活动。2012年8月，在12个乡镇的13个村开始试点，12月在全县全面推进。

　　创新农村社会治理机制

　　本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则，秭归县对农村社会治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络，保留“村民委员会－村民小组”村务管理架构不变，新建“村‘幸福村落’创建工作指导委员会（非常设机构）—农村社区理事会—村落理事会”社会治理架构，两条组织架构合理分工、相互配合，其中村落建设指导委员会与村民委员会、社区理事会与村民小组分别为同一个层级，村落理事会为最基层的村民自治组织形式，由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。

　　合理界定村落规模范围

　　在村落的规模上不作统一规定，本着“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，在一个建制村内科学划分若干个村落，以一个湾、一个坪、一个岭等自然村落为主，规模大体控制在50户左右，地域面积在1-2平方公里范围内，全县将186个村的1361个农村社区划分为2065个村落，以“村落”为单位开展“幸福村落”创建。

　　民主推选村落“一长八员”

　　为了真正实现村民自治，让村民自己管理自己的事，同时为农村能人搭建一个展示才能的平台，在村落内设立了村落理事会，理事会由“一长八员”组成，即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员，一人可以兼任多“员”。由村干部到村落主持召开村落群众会，“一长八员”不提候选人，由村落群众民主推荐、民主选举产生。全县186个村共推选村落“一长八员”9347人。经调查，全县有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才大多被推选进了“一长八员”。“一长八员”以义务履职方式为主，为村落群众服务，管理村落事务。

　　全力推进“幸福村落”创建

　　秭归县委、县政府对“幸福村落”创建工作高度重视，成立了县“幸福村落”创建工作领导小组，领导小组办公室设在县民政局，县委书记任组长，县委分管副书记亲自拿在手上抓，组织制定方案，先行探索试点，全面宣传发动，组建指导工作队，定期检查督办，及时总结经验，并将“幸福村落”创建工作纳入了乡镇年度综合目标考核。为有效调动“幸福村落”创建的积极性和热情，县委、县政府决定从2013年起每年给每个村增加1万元转移支付经费，用于“幸福村落”创建工作。同时通过“一事一议”、项目投入、扶贫开发“整村推进”等办法，为“幸福村落”创建、村落理事会开展农村公益设施建设提供资金支持。据初步统计，2013年全县投入到农村的无偿涉农资金超过亿元，仅10个扶贫整村推进村投入就达7000多万元。

　　创建工作成效明显

　　秭归县的“幸福村落”创建工作主要取得了五个方面的明显成效：

　　组织纽带作用明显，密切了党群干群关系。通过“幸福村落”创建，“一长八员”把解散了的农民又重新凝聚起来，村落理事会成为党和政府与农民群众联系的桥梁纽带。许多村落在“一长八员”的组织下，过去议不成的事现在议得成了，过去办不了的事现在可以办了，成功开展了多项公益事业建设，农民群众增强了对党和政府的信任，党和政府的方针政策、决策能够得到全面地贯彻实施。

　　自我管理作用明显，解决了村干部不足问题。通过村落理事会这个平台，把村里的能人、有威望的人、明白人、热心人都组织起来，自我管理，自我服务，既让他们有了“用武”之地，也有效地解决了农村社会管理力量不足的问题。

　　能人带头作用明显，推动了农村产业发展。在“幸福村落”这个小平台上，“一长八员”充分发挥各自的特长和优势，带动村落群众加快产业结构调整，掀起了产业发展的热潮。

　　公益建设成果明显，改善了农村基础设施。近一年来，全县2065个村落，新修公路207条337千米，投工投劳10.2万个，筹集资金1356万元；维修公路617条2289千米，投工投劳12.4万个，筹集资金466万元；新修水渠21564米，筹集资金66.78万元；维修改造水渠209828米，筹集资金111万元等。如郭家坝镇百日场村10个村落618户群众累计集资220万元，新修果园田间公路18条23公里，解决了柑橘运输难和田间管理难的问题。

　　化解矛盾效果明显，促进了农村社会稳定。矛盾纠纷调解、红白喜事张罗、参保参合费用收缴、环境卫生整治等这些社会事务，村落理事会都主动承担办理。尤其是在矛盾纠纷化解方面，“一长八员”的作用最明显，因为他们都居住在老百姓家门口，是大家公选的有威信的人和能人，村民之间的矛盾渊源他们最清楚，最能抓住矛盾调解的要害，往往只要他们几句话，或者一个屋场会，矛盾就及时化解了。

　　秭归县在推进“幸福村落”创建过程中，“摸着石头过河”，不断进行探索，取得了一定成效，也为推进村民自治，深化新农村建设，创新农村社会管理，促进农村社会和谐稳定做出了贡献。【刊载于《中国社会报》2013年10月25日4版】