中国社会报：“智能民政工程：宜昌民政发展的新引擎

    本报讯（通讯员  夏赢） 再过两天，王先生就年满60周岁了，这天他收到了社区干部主动代办的老年优待证，王先生笑着说：“这是市政府给我的最好生日礼物。”

 

　　半失能老人李婆婆独居在家，生活无法自理，前不久，她收到了社区民政工作人员主动上门为他代办的居家养老服务补贴，每天还安排服务人员上门为她洗衣做饭、料理家务，做康复训练。

 

　　周女士在家中打开网页，周边养老福利机构的位置、环境、房间和收费等情况一目了然。

 

　　这些都得益于湖北省宜昌市民政局倾力打造的“ 智能民政工程”。近年来，该局紧扣“ 充分发挥民政在社会建设中的骨干作用”，按照建设与现代化特大城市相适应的民政公共保障服务体系的目标，着力推进以“ 精细管理、优质服务、阳光透明、信息共享”为主要特点的“ 智能民政工程”，自主研发出民政综合服务平台，为现代民政打造了一个新引擎。

 

　　整合信息资源，破解数字困局

　　2011 年以来，宜昌市被国家综治委确定为全国社会管理创新试点城市之一。

 

　　面对一系列攻坚课题，作为与人民群众联系最为紧密的民政部门，经过调研发现，虽然近年来民政部门民生保障与公共服务领域不断延伸，惠民政策越来越多，但民政部门的服务与管理方式仍囿于传统。比如，困难群众申请低保时仍要求本人提供结婚登记证书，而这一证书就是民政部门发放的，对同一困难对象往往优抚政策和救助政策分别使用，难以从整体上予以整合；市民政局现有部、省下发和自建的应用系统11 个，系统相互独立，信息难以共享；市民政局需要统计某项数据，往往通过自上而下下发通知，然后自下而上层层报表，有时因为时间过长，上报数据已经不准；基层民政工作案头化情况严重……存在这些现象的原因在于信息利用不充分，而解决的突破口就在于民政信息化建设。

 

　　对此，市民政局领导班子深入基层开展民政信息化建设专题研究，制订了《宜昌民政信息化建设“十二五”规划》和《宜昌民政综合服务平台项目建设方案》，并同时向市委、市政府专题汇报。当年11 月，宜昌民政综合服务平台被纳入市社会管理创新和市电子政务建设的重点项目，投资近200万元启动了项目建设。

 

　　时隔一年半，如今，该局已建成包含社会救助、社会福利、社会事务、社会组织、老龄服务、分析决策6 大应用系统，覆盖市、县、乡、村四级的民政综合服务平台。“该平台以一体化应用系统和数据库管理为基础，通过业务办理与数据更新互相驱动的信息管理，可以实现民政信息管理的上下联动、横向贯通和动态更新。”工作人员表示，这为民政服务与管理的优化升级打下了坚实基础。

 

　　优化公共服务，提升幸福指数

 

　　“ 将信息化的优势转化为民政民生保障和公共服务的优势，让服务对象和人民群众共享改革和发展的成果。”这是宜昌市民政局信息化建设始终保持的理念。

 

　　老年优待证主动办理。依托市政府建立的人口基础数据库，该系统已可以提前两个月将即将年满60 岁和65 岁的老年人信息筛选出来，将符合办证条件的老年人信息发送至网格员，社区网格员上门询问，经老年人同意后，将办证信息发送至市老龄办。如果不出意外，老龄办工作人员可在一个月时间内完成办证，并通过网格员送证上门。

 

　　居家养老主动代办。通过系统自动筛选，该市可将困难、独居、空巢等困难老年人信息发送给网格员，网格员上门核对并主动为符合条件的对象代办居家养老服务补贴申请，并经过审批将对象信息直接发送至相应养老服务机构。

 

　　社会组织网上申请。按照“前台受理、后台办理、前台反馈”的工作流程，该市建立了宜昌市社会组织网上服务大厅，个人和机构申请社会组织只需要登录宜昌市民政局网站进入社会组织板块，填写相关资料，上传相关附件，民政部门审核受理办结后直接通知申请人到就近的社区领证。并且办理流程进入到哪一个环节，申请人都可以随时上网查询。

 

　　服务机构网上公示。正如文中开篇提到的，该市已将全市所有社会福利机构、农村福利院、光荣院、救助管理机构、殡仪服务机构通过电子地图进行网上展示。群众要了解民政服务机构信息只需轻点鼠标，服务机构的位置、院容院貌、服务项目、管理人员、收费标准都一目了然。

 

　　实施信息管理，打造现代民政

 

　　近年来，随着信息化管理方式在宜昌民政各个领域的运用，宜昌各级民政部门已不断感受到信息化管理带来的高效与便捷。

 

　　随着政府公共服务的不断拓展，该市按照建设“ 大民政”的思路，整合部门资源，变民政部门的“ 单打独斗”为多部门联合的“ 组合拳”，从而发挥部门协同的综合效益。救助管理中，该市社区网格员发现流浪乞讨人员后，通过每名网格员配备的社区E 通，将流浪乞讨人员信息发送至网格管理系统，同时，交换至宜昌民政综合服务平台，联合公安、城管等多部门联合实施救助。

 

　　民政工作点多线长、服务对象多，该市依托信息平台将民政服务对象通过一个数据库集中管理，并按照“ 一次采集入库、动态实时更新、多次调取利用、自动生成报表”的管理模式打造出名副其实的“ 数字民政”，大大减轻了基层的工作量。

 

　　为有效监督民政各项服务工作，该市还在各项服务工作全部网上完成的基础上，对每一个服务环节均设定了完成时限和质量标准，凡服务超时或质量不达标的系统均能自动提醒和反映，管理人员足不出户就能够了解各项工作的进展情况，这种“效能民政”深受服务群众好评。 【刊载于《中国社会报》2013年10月16日头版头条】