中国社会报：宜昌市创新社会救助体系 惠泽万千困难群众

通讯员 黄 燕

　　湖北省宜昌市民政局大胆创新，不断完善覆盖城乡的社会救助体系，着力提高困难群众保障水平，救助工作呈现出欣欣向荣的局面。

　　免费救治

让贫困重度精神病患者重燃希望

　　2006年9月，宜昌市在主城区启动贫困家庭重度精神病患者免费集中收治工作，2008年向全市推开，并列入当年启动的“民政爱民直通车”活动十件实事之一；2009年，又扩大救助范围并提高救助标准，将城乡低保对象、农村五保对象中患重度精神病、需要多次住院治疗的对象纳入二次救助范围，将城市低收入困难家庭中的重度精神病患者纳入一次性救助范围，并将一次性救助标准由最初的4200元提高至6000元，同时提供一年的免费用药，大大减轻了精神病患者的家庭负担。

大病关爱救助

缓解因病致贫、返贫问题

　　2009年9月，宜昌市在城区建立了大病关爱救助制度。关爱救助对象面向宜昌城区全体居民。凡是因病通过各项保障或救助方式解决后，医疗费用自费部分超过家庭当年收入的80%并造成家庭生活困难的患者，均可申请大病关爱救助。大病关爱救助资金采取社会专项募集和政府资助两种方式筹措。凡是符合大病关爱救助条件的对象，医疗费用自费部分达到5万-10万元的患者，一次性给予救助40%；自费部分超过10万元，一次性给予救助50%，年最高救助额度可达到6万元。大病关爱救助制度的实施，切实缓解了城乡群众因病致贫、因病返贫的问题。

“星光工程”

使农村福利院面貌焕然一新

　　为促进农村福利院快速发展，宜昌市结合新农村建设，开展了以“整合新农村建设资源，建设好农村福利院，福利院辐射带动周边农村，推动新农村建设”为主要内容的“星光工程”。一是整合新农村建设资源，集合财政、民政、交通、电力等多个部门的力量参与农村福利院建设，改变了农村福利院由民政部门独建为多部门共建的格局；二是把农村福利院作为新农村建设的一个窗口，变封闭式管理为开放式管理，在基础设施建设、院办经济、文化建设、科普知识、乡风文明等方面，充分发挥辐射带动作用，与周边农户互帮互助，互促共进。

　　“星光工程” 实施以来，全市农村福利院面貌焕然一新，水、电、路畅通无阻，健身场所、晾衣场地等生活设施一应俱全，五保老人的居住环境大为改观。农村福利院与周边农户互惠互利、互帮互助、和谐发展。该做法被评为“全国农村五保供养工作创新奖”。

“1+1”模式

为救助对象提供“一站式”服务

　　为适应低保受理权限上移至乡镇（街道）后社会救助格局发生变化的新情况，宜昌市通过“以钱养事、购买服务”的方式在城区建立了24个乡级社会救助工作站，并在乡级社会救助工作站创造性推出“1+1”模式。“1+1”即每个乡级社会救助工作站设置40—120平方米的服务大厅和15—30平方米的救助办公室，为社会救助对象提供“一站式”服务。服务大厅设置了滚动电子显示屏，循环播放社会救助各项政策，使前来咨询和求助的群众一目了然；救助办公室专门配备了办公桌椅、液晶电脑、打印机、传真机、档案柜等办公设备，对救助对象实行信息化管理。

　　 “1+1” 窗口加阵地的服务模式，实行一个窗口对外，开展“一站式”服务，有效地整合了救助资源，提升了救助能力，方便了救助对象，实现了社会救助对外服务的提速、提质、提效。

“万户行”活动

提高困难群众生活质量

　　针对城乡困难群众生活中存在的一些不文明、不健康现象，宜昌市创新社会救助管理方式，拓宽救助领域，将临时救助与全市社会服务管理创新、“三万”活动和创建全国文明城市等热点工作有机结合，创造性地开展了“文明生活万户行”活动。通过生活日用品救助、文明知识宣传、卫生知识讲座、帮扶就业解贫、搭建困难群众信息平台等形式，开展了丰富多彩的帮扶活动。“文明生活万户行”活动启动以来，已先后向近20万人次宣传了文明生活知识，通过职业技能培训帮助近千名困难对象解决了就业问题，先后4次为2.3万户城乡低保家庭和五保家庭发放“五个一”（一条牙膏、一把牙刷、一块香皂、一袋洗衣粉、一条毛巾）生活日用品，救助资金达276万元。　【刊载于《中国社会报》2013年6月6日第3版头条】