中国社会报：屈原故里兴起“幸福村落”

　　王爱平 12月12日，地处三峡工程“坝上库首”的湖北省秭归县水田坝乡王家桥村第十四村落迎来欢庆时刻，当地一条1.2公里的柑橘园田间公路顺利修通。值得一提的是，当地群众没有向国家要一分钱的补偿，也没有村干部参与协调，而全部由群众自行协商调田、筹资投工修通。是什么原因促使了群众自行修路的动力呢？

　　小村落聚起大决心

　　随着经济社会的不断发展，在农村社区建设过程中出现了一些新的难题：农村社区规模过大，村民自治功能难发挥；社区服务半径过大，社会管理服务难到位等。为切实解决农村社区建设过程中的新难题，发展村落经济，化解村落矛盾，秭归县在全国率先提出了开展“幸福村落”创建的战略构想，进一步缩小村民自治单元，为创新农村社会管理服务探索出一条新路。

　　村落与农村社区和村民小组不同，是指山区村民依山势地形居住，有着相同的地缘文化、农耕文化、习俗文化和亲情文化的最基本自然单元。它比农村社区更小、更具有凝聚力、更方便基础建设和社会管理，弥补了农村社区建设的不足。村落里的群众在利益共享上能够达成一致，能够共同受益。

　　“幸福村落”需要靠村落群众共同去创建，各村结合本地实际制定出“幸福村落”评选标准，年底通过验收，达到了评选标准的村落，由乡镇人民政府或行政村授牌后，才能称之为“幸福村落”。由于农村山区村情不同，“幸福村落”的标准也应不同。

　　创建“幸福村落”，重点是落实了大力发展村落经济、努力改善村落民生、积极建设村落设施、不断繁荣村落文化、及时化解村落矛盾等七项任务，并促使经济得到发展、民生得到改善、困难得到帮扶、权益得到保障等。

　　群众自治共走致富路

　　除成立机构、制定制度、促进人员履职履责外，该县在充分尊重民意的基础上，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，将13个试点村的95个农村社区界定为155个自然村落，每个村落约为30-80户的规模。

　　各试点村以“村落”为单位，把村里的“能人”充分利用起来，吸引群众广泛参与，引导群众自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，为“幸福村落”的创建奠定了较好的群众基础。该县在村落设立“一长八员”，即一名村落理事长和担任八项职责的村落事务员（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员、张罗员）。各试点村民主推选出了村落“一长八员”共700余人，将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进了“幸福村落”创建队伍。

　　“幸福村落”创建，使各村具有了地域相近、产业趋同的优势，选出的理事长更熟悉本地环境，尽心尽力地带领大家因地制宜地发展致富产业，将各种市场信息方便快捷地传达到农民手中。同时，各村落开展的群众文化活动，也扩大了农村政策的宣传面，强化了村民民主自治的意识，丰富了群众的精神文化生活，在社会稳定方面做到了“大事不出村，小事不出村落”，将村“两委”干部从繁重的村级事务中解脱出来，将时间和精力更多地投入到村级的长远规划和发展等重大事项之中。　【刊载于中国社会报2012年12月19日2版】