中国社会报：小救助孕育大和谐

　　今年以来，湖北省宜昌市开展以生活日用品救助、文明知识宣传、帮扶救助解贫等为主要内容的“文明生活万户行”活动，惠及千家万户，在小救助中孕育出了大文明。

创新救助方式，在细节里倾注关爱

　　4月底，72岁五保老人赵良友从市领导手中接过生活日用品爱心救助卡，拉开了 “文明生活万户行”活动的序幕。此后3个多月时间，活动持续深入开展，让6万余名困难群众感受到了“幸福时刻”。

　　事情要从“万名干部进万村入万户”走访调研活动说起。通过这一全省开展的活动，宜昌民政部门的工作人员发现，许多困难群众身居穷乡僻壤，因交通不便或生活拮据，他们很少上街购物，很多贫困家庭连牙刷、牙膏、肥皂等日常生活用品都缺乏，一家几口共用一条毛巾和一个澡盆的现象比比皆是，甚至一把牙刷、一条毛巾一用就是三五年。

　　为此，宜昌市民政局党委研究决定，在全市开展以“倡导文明生活，促进社会和谐”为主题的“文明生活万户行”活动。按照属地管理原则，打破原有的现金救助形式，对辖区内城乡低保对象和农村五保对象，以户为单位，免费发放“五个一”生活日用品，即：一支牙膏、一把牙刷、一块香皂、一袋洗衣粉、一条毛巾。救助物资由各区民政局按程序公开招标，实行政府集中采购，并确定生活日用品救助定点超市，困难家庭可凭统一发放的“健康家庭生活日需用品关爱行动”救助卡，到定点超市领取。

　　“可别小看这些牙膏、牙刷、香皂、洗衣粉、毛巾，作为生活必需品，我们每天都用，从中可以感受到政府想得有多周到！”宜昌市西陵区四方堰社区居民孙大英最近感慨地说，自己下岗多年，丈夫长期卧病在床，儿子还要读大学，一家三口仅靠每月750元的低保金过日子，领取日常生活用品不仅减轻了家里的生活负担，更让他们感受到无微不至的关爱。

拓宽救助领域，宣传与扶持并举

　　“以前，这里是一条臭水沟，现在平整了，还种上了花草，香气怡人。”伍家岗区合益路社区居民王惠，言语之中透着自豪。

　　蓝蓝的天空、宽阔的马路、整洁的楼栋……如今，宜昌市的大街小巷，处处洋溢着温情。

　　在参与创建全国文明城市的过程中，宜昌市民政局从改变困难群众思想观念入手，联合市文明办和卫生等部门，通过在社区设立文明礼仪专栏，开办健康讲座，制作文明知识宣传展板、宣传画等形式，让大家重视自身健康，改变不良的生活习惯；通过专家讲座、义诊等形式，教授大家常见病、多发病的防治知识。针对患有常见病、慢性病等，需要长期服药维持治疗的城乡困难群众，宜昌市民政局还根据病情轻重分别给予定额门诊救助卡。

　　峡口风景区低保对象周建设和妻子都已年过六旬，上有80多岁的老母，下有嗷嗷待哺的孙子，全家几口人挤住在破旧的小砖房里。妻子患病多年，为了治病，家里一贫如洗。“现在，我们家每年能领到2000元的门诊救助卡，用来为老人和妻子买药。”周建设说。

　　随着一份份文明知识宣传单飞入寻常百姓家，宜昌市困难群众的思想观念也发生了变化，从“要我文明”转变为“我要文明”。

 丰富救助内涵，“扶上马”再“送一程”

　　“政府帮我去除了一块心病！”这是家住开发区的王桂英逢人常说的一句话。

　　王桂英21岁的儿子柳强去年7月大专毕业后，一直没有找到工作，整天闲在家里。王桂英患有先天性心脏病，离异后靠打临工养家糊口，还要供孩子读书，生活十分困难。社区了解到这一情况后，主动为她家办理了低保，还多方为柳强联系就业岗位。经过3个多月的努力，社区终于为柳强找到了一份月收入1200元的城管协管员工作。王桂英的“心病”解除了，她主动让儿子退出了低保。

　　实际工作中，宜昌市民政局转变传统的输血式救助为造血式救助，树立授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用的救助理念。

　　为了帮助低保家庭尽快走出困境，宜昌市规定凡低保对象及其子女想自愿就业的，由劳动部门优先推荐、优先培训，并减免职业介绍费和上岗培训费。对低保对象从事个体经营的，工商部门优先办理营业执照，免收营业执照工本费及管理费；卫生部门减半收取从业人员体检费；税务部门按政策规定减免有关税费。家住点军区五龙社区的朱世华，经过创业培训后，在街道办事处和社区的帮助下开了一家杂货店，如今，生意红火的他脸上时常挂着笑容：“我是在党和政府的关心帮助下实现了再就业，一定好好工作回报社会。”

　　对积极吸纳低保对象就业的企业和单位，宜昌市再给予就业优惠扶持政策。该市民政局及劳动和就业保障部门还通过与家政服务、物业管理等公司衔接，开发了一批公益性岗位和适合安置“4050”人员就业的项目，优先安排特困家庭下岗人员。同时，对自主创业后家庭人均收入未超过当地低保标准150%的家庭，延长救助一年，真正实现“扶上马”再“送一程”。

　　在帮扶城乡贫困群众就业的过程中，宜昌市民政局还用心了解低保对象的“脾气”、摸清低保对象的“底细”，有针对性地开展“订单式”、“定向型”培训。据不完全统计，仅宜昌市城区就先后组织5212名低保对象参与技能培训，为低保对象开辟公益性救助岗位1000余个，安排专场招聘会20余次，上门宣传就业政策逾8300人次。

　　此外，宜昌市还把便民利民惠民的触角延伸到城市的各个角落。目前，各街道、社区普遍建立了困难群众信息数据库，对老弱病残的家庭情况、身体状况以及用药情况等统一建档立册，定期巡访，并为60岁以上的独居老人建立了家庭档案，提供衣物清洗、代购米油、送药上门、生活照料等“零距离，心贴心”服务。

　　现在的宜昌，路灯坏了有人修，下水道堵了一个电话就解决，孩子放学没人管，拨个电话就OK。民政工作者被老百姓亲切地称为“贴心保姆”。说起民政人，群众都说：“有困难，找民政，我们都放心”。（王庆玉）【刊载于中国社会报2011年9月27日二版】