中国社会报：“农村社区”怎样才能“明媒正娶”

　　2003年以来，湖北省秭归县从当她农村工作的实际出发，按照"地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿"的原则， 以杨林桥镇为发端，在全县广泛开展农村社区建设，建立起"村委会－社区.理事会一互 助组一基本农户"的新型村民自治模式，即撤销村民小组建立农村社区。事实证明，这对创新党的基层组织建设和改进农村工作方式作出了有益的探索，也使基层党组织的凝聚力和战斗力得到显著增强，大大加快了全县农村奔小康的进程。

　　按“地域相近、产业趋同、利益共享、规模适度、群众自愿”原则组建起来的农村社区，打破了原有村民小组的界线，有的社区扩大了以前的村民小组单元，有的社区划小了以前村民小组单元，截至目前，全县186个村共撤销村民小组1150个，组建农村社区1511个。

　　目前在当地，随着农村社区建设不断深入，过去的"小组"概念在人们的记忆中已 逐渐淡忘，尤其是撤小组建社区较早的乡镇，村民们早已习惯称自己是“××村第几社区”了，“小组”的概念在他们的心目中已不复存在。

　　但直至今天，农村社区仍然面临着“名不正言不顺”的尴尬。一是统计部门每年统计年报时，发到各乡镇、各村的统计表上仍然是“村民小组”，并说这是省里的要求，不能统计“社区”，在填写相关统计报表时，村干部也没有办法，只好按照过去的小组数量填写上报。二是在今年开展的实有人口实 有房屋管理工作响，公安部门在各村编制门 牌号码时，仍然要按"xx村xx组xx号"的顺序编写，老百姓对此感到莫名其妙，大家说我们早就没有"组"了，到时候收个信件什么的，乡镇邮递员能知道吗?

　　面对这种情况，公安部门也没有办法。其理由:第一，老百姓手里的身份证、户口簿上面的地址都以村、组为单位统计的， 如果按社区编制门牌号码，与公安部门的户 籍信息将不一致；第二，老百姓手中的林权证、土地延包合同等信息也是以村、组为单位统计核证的。要想以社区为最小自治单元编制门牌号码，唯一的办法是将老百姓手中的身份证、户口簿、林权证等证件全部更换。而全县农村总户数103515户，18周岁以上的村民就主266797人，据估算，仅村民的身份证、户口簿、林权证等各种证件全部更换，其总费用达上千万元。显然，这笔费用对于一个国家级贫困县而言简直就是天文数字。

　　笔者认为，农村社区建设在全国还处在探索发展阶段，从某种程度上说并未得到 法律的认可，因为《中华人民共和国村民委员会组织法》第十条明确规定"村民委员会可以按照村民居 住状况分设若干村民小组。"

　　"农村社区"怎样、何时才能成为法定的统计单位，给农村社区建设一个"明媒正娶"的名分，亟须我们去研究、去探索。 （秭归县民政局 李修林 ）【刊载于中国社会报2010年10月18日3版】