宜昌市中心城区社区居家养老服务设施专项规划文本（简要）

　　一、编制目的

　　为贯彻落实党的十九大提出的“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”决策部署，满足《宜昌市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》所制定的 “构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的工作需要，按照国家、省、市有关文件精神，结合实际，编制本规划。

　　二、规划范围

　　本次规划的范围为《宜昌市国土空间总体规划（2021-2035年）》确定的宜昌市中心城区范围，包括西陵区、伍家岗区、点军区、猇亭区、夷陵区的小溪塔街道和龙泉镇、枝江市的白洋镇和顾家店镇全部行政范围，国土面积1623平方公里。

　　三、规划期限

　　规划以2020年为现状基准年，规划期限与《宜昌市国土空间总体规划（2020-2035年）》一致，为2021-2035年，其中，近期为2021-2025年，远期为2026-2035年。

　　四、规划对象

　　本次规划的对象为社区居家养老服务设施，由社区居家养老服务中心（街道级）和社区居家养老服务站（社区级）组成。社区居家养老服务中心和社区居家养老服务站是构建宜昌市“15分钟居家养老服务圈”的设施基础。

　　五、规划目标

　　全力共建滨江宜业宜居宜游之城，全力打造幸福、美好、文明典范城市，全力构筑健康医疗场景，全面提升市民的获得感、幸福感、安全感，打造文明典范高品质生活城市，建设湖北省养老示范城。

　　到2025年，按照“一街（镇）一中心，一社区（村）一站（点）”目标，所有街道和有条件乡镇至少建设1处社区居家养老服务中心，每个社区至少设置1处社区居家养老服务站，补齐建成区街办、社区居家养老服务设施建设短板，“15分钟养老服务圈”基本建成，社区居家养老服务中心内护理型养老床位数占比达到60%。

　　到2035年，全面建成站点全覆盖、设施高质量、服务高品质、管理高水平的中心城区“15分钟居家养老服务圈”，护理型养老床位数占比达到80%，全面提升市民的获得感、安全感、幸福感，打造文明典范高品质生活城市，建成湖北省养老示范城。

　   六、社区居家养老服务设施的功能

　　本次规划的社区居家养老服务设施由街道（镇）级的社区居家养老服务中心和社区（村）级的社区居家养老服务站组成，形成“一个中心+N个站点”的服务体系，使老年人在离家步行15分钟和5分钟两个圈层范围内，享受到全覆盖、差异化、高质量、高品质的社区居家养老服务。

　　1、社区居家养老服务中心功能

　　社区居家养老服务中心是“十五分钟养老服务圈”中社区居家养老服务的“大脑中枢”， 起到功能示范、对外展示、业务指导、统筹协调等作用，为所在社区提供社区居家养老服务的同时，还对机构养老设施覆盖不到的区域进行养老服务功能的补充完善，是兼具机构、社区、居家养老服务的养老机构。社区居家养老服务中心具备“4+1”的功能，分别是“康复护理专业技术人才的指派和培训、短期或长期托养、上门服务人员的监督管理和培训、中央厨房”等4个基本功能，以及1项“业务方案制定和统筹协调”的拓展功能，在其所在街道、镇行政管理边界内由社区居家养老服务中心统一调配资源，开展技能培训和实施业务指导等。

　　2、社区居家养老服务站功能

　　社区居家养老服务站是“十五分钟养老服务圈”中社区居家养老服务的“基层触手”，是社区居家养老的基本服务单元，提供“4+N”的具体服务功能，其中，“康复护理、日间照料、上门服务、社区食堂”为4个基本功能，“助医、代办、交谈、文体活动组织”等为“N”项拓展功能。社区居家养老服务站接受社区居家养老服务中心的统一管理、调度和业务指导。

　　七、社区居家养老服务设施设置标准

　　1、2025年，按照“一街（镇）一中心，一社区（村）一站（点）”目标，所有街道和有条件乡镇至少建设1处社区居家养老服务中心，每个社区至少设置1处社区居家养老服务站。

　　2、2035年，按照“15分钟居家养老服务圈” 全面建成的要求，所有街道和有条件乡镇至少建设1处社区居家养老服务中心，并按服务半径300米设置社区居家养老服务站，实现社区居家养老服务设施全覆盖。

　　3、社区居家养老服务中心应与街道（镇）范围内机构养老设施联合设置，打造街镇级养老综合体。机构养老设施应附设社区居家养老服务站，为所在社区提供社区居家养老服务。

　    4、社区居家养老服务设施应与社区卫生服务中心（站）、镇卫生院、社区服务中心、党群活动中心等一体或邻近规划设置，建立医养绿色通道，推进养老服务与医疗服务相结合。社区居家养老服务设施应加强与周边医院、社区卫生服务中心、镇卫生院协议合作，为社区老年人提供居家医养服务。

　　八、社区居家养老服务设施配置标准

　　本次规划社区居家养老服务设施配置标准，详见表1。

　　表1 宜昌市中心城区社区居家养老服务设施配置标准一览表

 

设施 类别	建筑面积（㎡/处）		主要功能	设置要求
	老城区	新城区
社区居家养老服务中心	750-1750	1000-3000	1.具备全面的康复护理专业技术人才； 2.具备日间照料、短期托养和长期托养； 3.上门服务人员的培训、管理和监督； 4.社区食堂的中央厨房； 5.其他拓展功能和业务的方案制定和统筹。	1.每个街道设置一处； 2.每处20-50床； 3.应与街镇级机构养老设施合设为街道养老综合体； 4.宜与医疗卫生服务中心、文化活动中心等设施临近设置。
社区居家养老服务站	350-750	750-1200	1.一般性康复护理服务； 2.日间照料服务； 3.上门服务支持； 4.社区助餐、配餐等服务； 5.其他拓展功能和业务的组织实施。	1.每个社区设置一处，在服务半径覆盖不到的区域宜增设； 2.每处10-40床； 3.宜与医疗卫生服务站、文化活动站等设施临近设置。

　　注：①老城区和新城区：宜昌市老城区系指以石子岭路、夜明珠路、体育场路—东山大道、白沙路、长江所围合的区域及夷陵区中心区域；新城区系指除老城区以外的区域。②床位数设置宜按照服务范围内老年人数量确定。

　　九、社区居家养老服务设施规划布局
        本次规划共设置社区居家养老服务中心29处，其中现状保留4处，改扩建2处，新增23处。规划设置社区居家养老服务站287处，其中现状保留20处，改扩建40处，新增227处。详见表2。

　　表2 规划社区居家养老服务中心汇总表

行政区	街道（乡镇）数量	社区（村）数量	社区居家养老服务中心						社区居家养老服务站
			其中			其中		小计	其中			其中		小计
			现状	改扩建	新增	联合设置	独立设置		现状	改扩建	新增	联合设置	独立设置
西陵区	7	78	2	1	4	1	6	7	11	6	66	15	68	83
伍家区	5	67	0	0	6	3	3	6	0	14	53	6	61	67
点军区	5	31	1	1	3	3	2	5	1	0	31	8	24	32
猇亭区	3	23	1	0	2	0	3	3	8	1	18	5	22	27
高新区	5	27	0	0	5	2	3	5	0	8	22	2	28	30
夷陵区城区 及龙泉镇	3	31	0	0	3	1	2	3	0	11	37	5	43	48
合计	28	257	4	2	23	10	19	29	20	40	227	41	246	287

　　注：①联合设置的社区居家养老服务中心，即街镇养老综合体。②联合设置的社区居家养老服务站，指机构养老设施中附设的站点。

　　1、西陵区社区居家养老服务设施规划布局

　　西陵区下设街道办事处7处，社区70个，村8个。共规划设置社区居家养老服务中心7处，其中保留现状2处，改扩建1处、新增4处。本次规划的7处社区居家养老服务中心中，1处与亚行项目联合设置，其余6处为独立设置。

　　西陵区共规划设置社区居家养老服务站83处，其中现状保留11处，改扩建6处，新增66处。本次规划的83处社区居家养老服务站中，15处设在社区范围内的机构养老设施中，68处为独立设置。

　　2、伍家岗区社区居家养老服务设施规划布局

　　伍家岗区下设街道办事处4处，乡（镇）1个，社区51个，村16个。共规划设置社区居家养老服务中心6处，全部为规划新增。本次规划的6处社区居家养老服务中心中，3处与机构养老设施联合设置，3处为独立设置。

　　伍家岗区共规划设置社区居家养老服务站67处，其中改扩建14处，新增53处。本次规划的67处社区居家养老服务站中，6处设在社区范围内的机构养老设施中，61处为独立设置。

　　3、点军区社区居家养老服务设施规划布局

　　点军区下设街道办事处1处，乡（镇）4个，社区8个，村23个。共规划设置社区居家养老服务中心5处，其中现状保留1处，改扩建1处，新增3处。本次规划的5处社区居家养老服务中心中，2处设置于镇农村福利院内，1处与亚行点军区土城村社区老年服务中心项目联合设置，2处为独立设置。

　　点军区共规划设置社区居家养老服务站32处，其中现状保留1处，新增31处。本次规划的32处社区居家养老服务站中，8处设在社区范围内的机构养老设施中，24处为独立设置。

　　4、猇亭区社区居家养老服务设施规划布局

　　猇亭区下设街道办事处3处，社区20个，村3个。共规划设置社区居家养老服务中心3处，其中现状保留1处，新增2处。本次规划的3处社区居家养老服务中心全部为独立设置。

　　猇亭区共规划设置社区居家养老服务站27处，其中现状保留8处，改扩建1处，新增18处。本次规划的27处社区居家养老服务站中，5处设在社区范围内的机构养老设施中，22处为独立设置。

　　5、宜昌高新区社区居家养老服务设施规划布局

　　宜昌高新区下设街道办事处4处，乡（镇）1个，社区20个，村7个。共规划设置社区居家养老服务中心5处，全部为规划新增。本次规划的5处社区居家养老服务中心中，2处与机构养老设施联合设置，3处为独立设置。

　　宜昌高新区共规划设置社区居家养老服务站30处，其中改扩建8处，新增22处。本次规划的30处社区居家养老服务站中，2处设在社区范围内的机构养老设施中，28处为独立设置。

　　6、夷陵区城区及龙泉镇社区居家养老服务设施规划布局

　　夷陵区城区下设街道办事处2处，社区18个，村8个；龙泉镇下设1个社区和4个村。共规划设置社区居家养老服务中心3处，全部为规划新增。本次规划的3处社区居家养老服务中心中，1处与区级机构养老设施联合设置，2处为独立设置。

　　夷陵区城区及龙泉镇共规划设置社区居家养老服务站48处，其中改扩建11处，新增37处。本次规划的48处社区居家养老服务站中，5处设在社区范围内的机构养老设施中，43处为独立设置。

　　十、“十四五”期间社区居家养老服务设施规划总体安排

　　到2025年，共规划设置社区居家养老服务中心28处，其中现状保留4处，改扩建2处，新增22处。规划设置社区居家养老服务站248处，其中现状保留24处，改扩建36处，新增188处。详见表3。

 

行政区	街道 （乡镇） 数量	社区（村）数量	社区居家养老服务中心						社区居家养老服务站
			其中			其中		小计	其中			其中		小计
			现状	改扩建	新增	联合设置	独立设置		现状	改扩建	新增	联合设置	独立设置
西陵区	7	78	2	1	4	1	6	7	11	6	59	15	61	76
伍家区	5	67	0	0	5	3	2	5	1	13	50	6	58	64
点军区	5	31	1	1	3	3	2	5	1	0	29	8	22	30
猇亭区	3	23	1	0	2	0	3	3	8	1	13	4	18	22
高新区	5	27	0	0	5	2	3	5	0	8	14	2	20	22
夷陵区城区及龙泉镇	3	31	0	0	3	1	2	3	3	8	23	4	30	34
合计	28	257	4	2	22	10	18	28	24	36	188	39	209	248

　　注：①联合设置的社区居家养老服务中心，即街镇养老综合体。②联合设置的社区居家养老服务站，指和机构养老设施合设的站点。