让常住人口“乐”起来让流动人口“落”下来

　　本网讯（通讯员　侯红寅）袁光荣是重庆奉节人，前年来到猇亭做生意，住进桐岭新村社区，一家人成了社区的外来人口。12月26号，桐岭新村社区卫生服务中心建立居民健康档案，袁光荣接到楼栋信息员的通知，也前来登记信息。“自从来到猇亭桐岭新村社区，从办医疗保险、健康档案到参加社区活动，我们外地人一样没落下，前段时间社区举办趣味运动会，我还拿了奖呢！”袁光荣笑着说。

　　袁光荣是外来人口在猇亭生活的一个缩影。“我们围绕流动人员的‘居住周期’，为他们提供社区服务，让每个外来流动人员都把猇亭当做第二故乡。”猇亭区委书记许志华告诉笔者，同样，针对本地常住人口，他们也做好“生命周期”的文章，对居民的生老病死给予全方位关心照顾。许志华解释说，“户籍人口的生命周期”，就是户籍关系在本社区的人口从出生到死亡这个周期。“流动人口的居住周期”，即外来务工人员从来到社区办理暂住证的当天起到离开本社区为止这个周期。

　　猇亭区是湖北省宜昌市正在发展的工业新区、国家级高新技术开发区。近几年来，随着猇亭工业化、城市化的迅猛推进，本地农民开始进城，外地务工人员大量涌入。在探索社区服务体系创新的过程中，猇亭区视外地流动人口也为“猇亭人”，以公共服务、便民服务、志愿服务三大体系为支撑，大力探索“两个周期”社区服务建设。

　　家住桐岭新村社区24栋的刘芳芳是本地人。12月26日下午，作为准妈妈的她在老公的陪伴下来到社区办理城镇居民医疗保险，“从我结婚到怀孕，社区计生干部一刻也没闲下，从免费孕前优生检测，到上门发放优生知识宣传册，从怀孕后的孕期保健知识，到新生儿护理知识的讲解，方方面面很周到。”说起社区的计生服务，刘芳芳有说不完的感触。

　　除了计生服务等公共服务外，便民利民服务、志愿者服务同步推进，“生命周期”中一老一小最关键，如何做好对孩子和老人的服务，社区动起了脑筋。正在读小学六年级的李洋告诉笔者，每天下午放学后爸妈都还在上班，她就会来社区的“四点半学校”，跟小伙伴一起在志愿者老师的辅导下，完成家庭作业。这项便利服务解除了不少社区年轻父母的后顾之忧，深得居民的好评。对于社区空巢、独居和生活困难的老人，猇亭区率先在桐岭新村社区做试点，探索了居家养老模式，整合有效的空间资源，由志愿者为老人们提供健康咨询、清洁卫生、陪护聊天、代购物品等服务，让老人们安享晚年。

　　在采访中，猇亭区区长王玺玮向笔者介绍，为顺应大开发、人口大聚集、社会大转型的形势和要求，该区在“村转社区”变革转型时期，加速推进农民居住社区化、就业非农化、收入多样化、待遇市民化、生活城市化进程，坚持以人为本、服务居民、政府主导、社会参与，资源整合、共建共享的原则，以居民需求为导向，探索围绕户籍人口的生命周期、流动人口的居住周期，以社区综合服务设施建设为抓手，统筹建设区、街道、社区三级服务平台，构建起面向全体社区居民、主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系，以实现公共服务便捷化、便民服务系统化、志愿服务组织化为目标，着力建设服务型社区。促进外来人员、本地居民和谐融入城市生活，实现办事便捷、生活舒适、和谐共进，提高新社区居民的归属感、成就感、幸福感，计划到2015年实现全区50%的社区达到国家和谐社区标准，80%的社区达到省级和谐示范社区标准。

　　近年来，猇亭区认真贯彻落实中办、国办【2010】27号，省委、省政府【2011】26号《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，科学制定并落实社区规范化建设“十二五”规划，全力推进综合性社区服务中心建设，加强社区基础服务设施建设。全区3个街办25个居村，先后对3个街道服务中心和10个社区服务中心进行新建和改扩建工程，其中：已改扩建成的1000㎡以上的6个，共计投资1500余万元；2012年投资近2000万元，新建了3200㎡的桐岭新村社区服务大楼，4000㎡的七里新村社区综合服务设施；三个3000㎡以上的街道服务中心和1000㎡的云池社区服务中心也已开工建设，总投资达5000万元以上。该区在社会服务体系建设中创新思路，成立服务体系建设领导小组，制定创新规划、出台社区服务人才队伍培养发展指导意见、建立多渠道的社区资金投入保障机制、以“两个周期”服务为总引领，构建新型的三大社区服务体系，建设服务型社区。通过社区公共服务综合信息平台，转变审批和管理方式，推行并连审批、靠前审批、网上审批，实现居民办事“一个窗口受理、一站式办理”；实行“双代”工作制和“延时服务”、“错时服务”制度，实现服务的全程化，为居民提供便利快捷的代办、代理服务，使政府公共服务延伸覆盖到社区全体居民，实现基本公共服务均等化。通过建立便民利民服务综合信息平台，打造社区15分钟便民服务圈；建立社区居民QQ群，社区工作人员、网格管理员、责任区民警、物业管理人员、社区医生、心理咨询师、法律顾问、商业服务网点联络员等实名在线，全天候、无障碍收集社情民意，发布利民便民信息，与居民进行实时交流并提供帮助，实现空间上与居民“零距离”，感情上与居民“无障碍”。在志愿者服务体系建设上，该区设立政府专项发展基金对新成立的社会组织予以扶持，每年安排一定数量资金用于购买社会组织提供的服务，同时提供一定的场地用于社会组织的孵化和开展活动，每年引进和发展社会组织5-8个，为社区居民开展心理咨询、儿童教育、照看老人、法律服务、文体活动、健康讲座等服务；按照区直机关、部门驻点安排，每一个单位对口支持、帮扶一个社区建设，制定目标任务，从人力、物力、财力上加大投入，支持培育社区社会组织；工会、共青团、妇联、残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群团组织发挥各自优势常态性地到社区开展各项服务活动，并使之制度化、规范化。通过构建三大社区服务体系建设，实施围绕以户籍人口的“生命周期”和流动人口的“居住周期”的全方位优质服务，建设服务型和谐社区。（猇亭区民政局）