秭归县低保局争创文明窗口树立行业新风活动显成效

　　为巩固低保政策执行力和民政系统政风行风评议成果，根据县文明办的统一布署，将“创文明窗口树行业新风”作为深入学习实践科学发展的主题实践活动，县低保局积极开展此项活动。

　　本次活动，以规范服务行为，提高服务水平，优化服务质量，提高人民群众满意程度为目标。我们将进一步建立和完善社会救助制度，改善服务环境，优化服务手段，创新管理方法等方面，着力解决人民群众反映强烈和突出的问题，建立文明优质服务的长效机制。

　　一、改变救助方式，提高救标准，建立和完善医疗救助机制。

　　一是突出解决人民群众反映强烈的问题，建立城乡低保户中重度精神病患者治疗救助机制。今年年初，人大、政协两代会反映提出4件议提案，在全县范围内开展了精神病患者普查登记，共有955人，全面掌握了重度精神病患者的基本情况，向县政府提出了重度精神病患者治疗的建议，县政府已出台了《关于开展城乡低保户重度精神病患者治疗救助工作的通知》（秭政办发[2009]73号）。对城乡低保户中重度精神病，采取定点医院治疗。今年以来已治45人，通过对城乡低保户中的重度精神病患者免费治疗，切实缓解了城乡低保户因病返贫、因病致贫导致的生活困难问题，避免给社会治安造成危害，维护了社会稳。

　　二是加强调查研究，完善贫困群众的医疗救助保障机制。在深入调研，广泛征求意见，反复讨论的基础上，修改完善了《秭归县贫困群众医疗救助实施办法》，提高了救助对象救助标准，由4000元提高到6000元；降低了起付线，由1000元降低到500元，改变了救助方式，救助资金由医院垫付。对城乡低保、五保、孤儿实行定点医院“一站式”救助，解决了贫困群众长期以来治病难、治病贵，无钱看病的问题，进一步规范了贫困群众的医疗救助的实施。

　　二、确保低保政策公平、公正、公开，建立了城乡低保长效机制。

　　一是坚持入户调查制度。坚持低保申请由乡镇受理，部分乡镇由村（居）委会代为受理。所有乡镇的联村干部和村干部组成入户核查组，对所有新申请低保的家庭和原有低保户进行逐一走访调查，并填写《农村低保核查登记表》，认真记载其家庭成员、经济收入变动情况等，并根据调查情况进行动态管理。在核查中注重了三个结合：入户调查与走访代表相结合；个人申请与社区理事长申报相结合；核定家庭收入与查看家庭现状相结合。入户调查做到“谁调查，谁负责”，由工作人员填写规范详细的入户核查登记表，并由核查双方签字认可。

　　二是坚持评议听证制度。在全县深入实施代表民主评议听证制度，各村（居）委会成立城乡低保评议小组，城乡低保的初审采取村（居）民代表集体评议方式。同时对原已享受城乡低保的对象，在年度核查时，也采取村民代表票决制，获三分之二以上代表通过的，确定为续保对象，真正把享受政策的评判权和话语权交给人民群众，把一切不公平的因素和社会矛盾彻底消灭在萌芽状态，从源头上保证执行政策的公平性。

　　三是坚持公示公开制度。全县各乡镇、村（居）委会都制作了低保公示栏，对初审通过的申请对象，在村公示七日后无异议的再上报乡镇审核。在乡镇审核复查后，在固定公示栏中公示七日，无异议的上报县民政局审批并录入城乡城低管理系统。县民政局将审批结果进行公示，每月在县财政编制政务公开网上常年公示，广泛接受社会监督，以公开透明的工作流程，给群众一个明白。

　　四是坚持集体评审制度。县、乡镇成了低保评审领导小组，通过初审的城乡低保申请家庭，由乡镇人民政府组织以分管领导为组长的城乡低保审核领导小组，集体审核无误后，上报县民政局进行审批。县民政局组织城乡低保评议领导小组，坚持集中评议。确保城乡低保对象的准确和公平。

　　五是坚持分类施保制度。按照低保对象困难的不同程度、困难的成因、解困的可能性等不同情况，将低保对象划分为一、二、三类，实施分类保障。对孤寡残弱无任何生活来源的特殊低保对象实施长期重点保障。在实施正常救助的基础上，每月救助金按低保标准120%至150%的比例适当上调。对有脱贫潜力家庭确定为二类限期保障，对积极就业家庭确定为三类实行低保渐退，与二三类低保对象签订脱保协议。对达到保障期限的严格进行续保登记，审查家庭经济变动情况，并根据情况作出相应调整。实行分类施保、分类管理既解决了低保对象吃大锅饭的问题，又为解决低保有进有出奠定了良好的基础。

　　三、提档升级，建立五保供养长效机制

一是针对农村福利院工作人员结构老化、整体素质较差的特点，县民政局今年3月2日组织全县二十所农村福利院的院长、各乡镇民政助理以及分管民政工作的乡镇领导，开展了为期一天的宣传贯彻《农村五保供养工作条例》、《湖北省农村五保供养工作规范》的学习与培训，并对下一步农村福利院工作进行了安排，要求各福利院在乡镇人民政府的领导下，加强基础设施与安全管理，服务质量等方面的自查，并制订整改方案切实加强整改。针对我县农村福利院管理基础工作较为薄弱的特点，低保局规范福利院内部管理制度，并制定出农村福利院管理基础工作的样表、集中五保供养合同、目标考核制度。

　　二是不断改善基础设施条件，提高服务水平。根据各乡镇农村福利院基础设施条件存在的实际问题，进行了规划建设，现已取得初步成效，如梅家河乡农村福利院统一床被，建成了沼气池；水田坝乡农村福利多方筹资安装了太阳能，进行了改水、改厕工作，努力提升福利院硬件设施水平；积极向各级慈善协会争取慈善温暖工程资金，投入到8个乡镇11所农村福利院进行设施改造，添加太阳能，使五保老人洗澡、用热水难的问题得到根本改变，进一步改善了福利院供养环境，提高了供养能力。

　　 三是逐步完善农村五保供养长效机制，全面提高农村五保供养水平。提出了以钱养事购买服务新机制，已经起草《秭归县农村福利院服务购买办法》,等待讨论和实施。

　　四、规范内部管理，建立档案管理长效机制

　　一是社会救助档案规范完善，加强对村级城乡低保档案的管理，建立了城乡低保家庭台账和专门的低保档案盒，入户调查记录完整，民主评议记录规范，把好了城乡低保的入口关。县低保局建立了专门的档案室，低保、五保、社会救助档案规范完善，做到了一户一档，资料齐全，内容完善，手续齐备。各乡镇、社区居委会均设置了独立的低保办公室，低保档案专柜专盒，专人管理，并按照申请登记、家庭信息台账、核查登记、评审记录、续保登记、来信来访等分类整理日常管理档案，夯实了社会救助工作基础。

　　二是社会救助信息系统管理有秩。随着省厅低保信息管理系统的不断升级和完善，以及县、乡镇、村（居）三级低保工作网络的不断夯实，已经建立起镇、城区低保站录入上传，县低保局汇总的信息录入上传机制，使我县低保信息管理系统的平台建设进一步加强，低保信息录入上传机制更为规范、便捷和畅通。全县城乡低保、五保、孤儿全部可以在网上查询，并随动态管理及时更新信息，确保了信息准确，工作效力大大提高。（秭归县低保局    雷天华）