培养创新能力 鼓励敢为善成

　　本网讯（通讯员 梁园）近年来，宜昌市民政局持续在社会救助改革创新上发力，承接民政部“党建+社会救助”，分散特困照料改革在全省推广，全市告知承诺改革持续深化，两项服务救助改革获省十佳优秀案例。以改革强力助推民生福祉落地，全力打造“最温暖的社会救助体系”，着力为困难群众提供更暖心、更有质效的服务，助力长江大保护典范城市建设。

　　定基调，明确为何创新

　　厚植为民之本。党的二十大再次强调要采取更多惠民生、暖民心的举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。宜昌市民政局始终从思想上坚持以人民为中心的发展思想，把维护困难群众基本权益作为救助改革的出发点和落脚点，把困难群众是否及时获得救助、基本生活是否保障到位、特困人员是否得到有质量的供养作为检验改革成效的试金石，把困难群众在中国式现代化、共同富裕中不掉队作为我们改革创新的不竭动力。

　　深察民生所需。困难群众能够获得快速救助与有质量的服务是新时代对救助工作提出的新要求。通过基层调研、信访事项收集等方式，我们发现证明材料繁琐、办理审核时间长、救助服务质量不高、救助范围局限等问题长期困扰基层，困难群众也有诸多不满意。为破解这些难题，通过集思广益、充分调研，我们决定统一目标，小切口进入，不断用脚丈量、用眼观察、用心理解，把解决困难群众针头线脑的小事作为我们救助改革创新的大事，用心用情回应困难群众诉求。

　　强劲发展动力。两办《关于改革完善社会救助制度的意见》下发后，我们以创新社会救助方式、深化救助“放管服”改革为抓手，不断探索“分层分类、政策找人、民生直达、精准高效”的宜昌救助新范式，以“救助工作不进则退”的觉悟，不断破除体制机制障碍，为困难群众提供更有深度的救助，努力争取宜昌在湖北救助建设全国构建新发展格局先行区中走在前列。

　　明方向，捋顺如何创新

　　谋篇布局，重点突破。依照关于改革完善社会救助制度的《意见》《实施意见》的指引，宜昌高度重视救助创新的统筹规划，以两办名义印发《关于改革完善社会救助制度的若干措施》，完善全市困难群众基本生活保障工作协调机制，整体推进救助创新。一是瞄准重点。通过基层反馈、群众信访、实地调研等渠道，综合判断确定改革创新重点，并预估改革创新的难点。二是确定目标。将改革创新重点融入目标任务内，分阶段确定长期目标与短期任务。提前部署以削弱改革难度，根据计划逐步进行制度建立完善、试点推广、监督管理、反思复盘等环节。三是分级部署。市级根据部省方向，明确区（县、市）在全市改革创新中的侧重点，在目标统一的前提下，推动各县开展各具特色的探索，形成从一域到一地，又以一地带一域的良性循环。

　　分级推动，因地制宜。改革创新有时候不得不摸石过河，考虑到审核确认权限下放后基层服务能力有限，宜昌救助改革创新采取了分级模式。全市以“居住地申享社会救助”“以告知承诺制确认救助对象”“分散特困多方照护服务”三项改革为主，区（县、市）结合自身资源禀赋与实际需求，一地一品牌，开展各具特色的改革创新实践工作。五峰、兴山和远安三地参与2022年全省社会救助领域创新实践工作优秀案例评选，两地入选前十。

　　持续深化，培优促能。在无法一蹴而就的前提下，宜昌救助改革创新始终咬定目标，坚持动态调整与持续深化相结合。在推广承诺救助改革过程中，从减资料入手到告知承诺确认，再到政策匹配智能审核，虽然各个阶段的目标重点不一样，但综合高效的核心始终没变。同时，在改革创新的过程中，坚持不断学习总结，加强对区（县、市）的指导，支持开展交流分享、培优促能，在全市形成了敢于创新不惧失败的良好氛围。

　　抓重点，固化创新成效

　　围绕主动发现，实现政策找人，精准覆盖。始终把从“人找政策”向“政策找人”作为创新的方向。从事后救助到事前介入，导致救助覆盖的范围可能扩大，同时要求政策匹配足够精准，这是难点，也是改革创新的突破点。利用承接民政部“党建+社会救助”改革的契机，联合组织部门，利用共同缔造理念，发挥基层党组织的堡垒作用，将建立主动发现机制作为“党建+社会救助”改革的核心。一是自上而下。通过数据比对预警，推送党员干部入户调查寻访发现目标对象，利用“数据+大脚板”，不断强化救助保障力度与精度，杜绝漏保漏救现象出现。二是自下而上。利用多种宣传手段和途径，使政策信息尽可能地触达到目标群体，以政策宣传倒逼基层落实应保尽保。

　　围绕提速便民，实现流程优化，民生直达。始终把高效便捷作为创新的路径。救助时效性直接影响困难群众的获得感和满意度，也影响社会公众对救助工作的评价。为提高质效，改革中我们将“居住地申享”和“告知承诺”相结合，打破户籍地申请壁垒，以相信承诺真实为前提，将多轮公示调整为持续公示、将入户核查后置作为动态管理的手段，再造流程，实现了证明材料大幅减少，办理时限大幅压缩且审核确认精准度不下降的良好效果。

　　围绕提质增效，实现服务提升，共同富裕。始终把保证困难群众的基本尊严作为创新的追求。兜底并不意味低水平，也不代表工作低要求。在中国式现代化推进共同富裕的大背景下，社会对救助工作也提出了更高的要求。回应新要求，为实现从兜住、兜牢向兜好底转变，宜昌市民政局持续深化分散特困照料服务改革，从压实照料责任的1.0升级为落实服务的2.0，通过印发《服务指引》，推动建立监护人日常看护、照料中心临时托管、驿站定期服务、云上安全守护四类服务，并将服务对象从分散特困供养人员扩展到低保家庭中的重病重残对象，不断提升困难对象范围与生活水平。

　　聚焦回应困难群众的诉求不会过时，改革创新工作也永远在路上，我们将牢记以人民为中心，不断提升本领，以自我革命的勇气和敢作敢为的担当，推动宜昌民政事业高质量发展。（市社会救助局）