为民生托底 绘幸福答卷
养老体系发展国际论坛宜昌分会场 张华新 摄
市民政局承办第六届中国社区治理论坛
西陵区网格员走访老年人，发放疫情宣传册和健康包
新时代社区大讲堂开讲
枝江市群帮社工开展留守儿童、困境儿童心理健康教育团辅活动
秭归村民通过议事协商，促修果园产业公路
市社会福利院为老人过集体生日
伍家岗欣安幸福食堂让老年人在家门口就能享受到便捷的养老服务
宜都市举行“5·20”结婚登记集体颁证活动
前言
构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的多层次救助制度体系，让困难群众活得更有尊严；
牵头领办7项筑堡工程立行事项，优化调整社区，为社区（村）赋能减负；推广“五民工作法”；基层治理“宜昌范式”走向全国；
统筹推进全市养老服务“五位一体”协同发展，努力打造“15分钟居家养老服务圈”，城乡三级养老服务中心实现全覆盖；殡葬、婚姻等社会事务优化提升，基本社会服务提档升级……
2022年，宜昌市民政系统将党的二十大战略部署转化为工作任务，落实到民政工作各领域全过程，围绕基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务，聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，踔厉奋发、勇毅前行，取得了亮眼的成绩——
全国地级市、全省首次成功举办第六届中国社区治理论坛；全国首次举办亚行养老项目国际视频论坛；市民政局获评“全国社会救助先进单位”，其直属单位市社会福利院获评“全国养老服务先进单位”；荆楚工匠熊璟毓、湖北省技术能手胡运梅、荆楚最美护理员李先凤等获评省级荣誉称号；荣获市域社会治理现代化建设先进集体、宜昌市优化营商环境先进集体、入围全市实施筑堡工程暨党建引领基层治理先进集体……
1 关爱帮扶 基本民生更有保障
“党的政策真的太好了，这下我们更有信心了，争取早日康复！”点军区联棚乡福安村5组村民王某激动万分，得知有符合自家条件的救助政策，除了一家人捉襟见肘的看病住院费用可以享受医疗救助，因病不能打工造成的生活困难也有了解决办法。
2022年，继妻子身患肝癌后，王某也被检查出肝癌，家庭几乎陷入绝境。为保障王某一家的基本生活，点军区民政局通过乡镇多次开展临时救助，比对经济状况与核算各项家庭收入后，将王某一家纳入了农村低保，并按政策提供重点救助，家庭逐渐走出困境。这是社会救助工作精准施策，有力兜牢民生底线，让困难群众活得更有尊严的生动缩影。
困难群众的急难愁盼，一直是党和政府的牵绊。党的二十大报告明确要求，“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。实现好、维护好、发展好基本民生保障，既关系困难群众最关心最直接最现实的利益问题，也是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。
2022年9月22日，我市正式施行《关于改革完善社会救助制度的若干措施》。《若干措施》共8个方面22项具体举措，回应困难群众需求，标志着以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助制度体系已基本建成。
2022年以来，市民政局持续推进信息化建设，构建民政小脑，以数据赋能服务对象精细化管理。在全省率先自建系统，通过大数据分析和线下核查实现低收入人口动态预警监测，主动发现、及时救助符合条件的救助对象，提升救助质量。
记者从市社会救助局了解到，以政策找人、智能审核、民生直达为标志的综合高效救助范式正在推进，宜昌市民政局已获得“全国社会救助工作先进单位”荣誉称号，宜昌正努力构建社会救助新发展格局先行区。目前，宜昌兜底保障水平稳步提高，城市低保标准为700元/月-730元/月、农村低保标准为530元/月-580元/月，不断加大政策供给和保障力度，让困难群众活得更有尊严。
持续深化“社会救助告知承诺确认”与“居住地申享”改革；启动“温情家园 向阳花开”“童享阳光”“医路同行”“慈善超市”等6个服务项目，累计服务困难对象2.59万人次；指导当阳市积极开展全国未成年人保护示范县（市）建设，投入资金1800万元，已通过省民政厅初期验收；整合资金553万元用于适老化改造工作，实际改造完成1167户，任务完成率102%……市民政局还精心谋划、积极推进民政领域改革创新，发展服务类社会救助，通过政府购买、慈善捐赠、资源链接引入第三方开展关爱服务，夯实共同富裕基础。
“特殊时期，一定照顾好自己，有什么困难和需求随时给我打电话！”2022年12月28日，当阳市庙前镇桐树垭村网格员阳建成将包装整齐的健康包，送到农村低保户余忠芬的手中。据悉，当阳市1.2万份健康包已于12月30日前全部发放到特殊困难群体手中。这是宜昌市落实开展结对帮扶、走访慰问等“五大行动”的一幕。
为全力保障好困难群众“两节”及冬春期间基本生活，将党和政府的关怀和温暖送到困难群众心坎上，全市民政系统开展困难群众关爱帮扶“五大行动”。
市民政局相关负责人表示，宜昌救助系统已建立快速响应机制，及时依规将符合条件的困难群众纳入救助保障范围，做到应保尽保。全市将在今年1月10日之前足额发放1、2月低保金、特困金、残疾人“两项补贴”等救助资金，还将增发慰问金，并落实阶段性扩大价格联动机制保障范围政策，配合发改、财政等部门为困难群众及时发放价格临时补贴。为提高临时救助反应速度，全市提高乡镇（街道）备用金额度至5万元，因疫因灾等突发事件造成基本生活困难的家庭或个人申请救助不受户籍限制，800元及以下的“急难型”救助由村（社区）实行先行救助。“五大行动”开展以来，已为1475户困难群众办理临时救助，为其纾困解难。
同时，全市救助系统强化低收入平台动态监测预警，对预警发现的困难群众及时入户核查、主动介入、综合施策。加强湖北政务服务网、“鄂汇办”APP和“宜格服务”线上申办社会救助宣传力度，2022年11月份以来，线上申请办理救助已达4051户。
对弱势群体的态度能反映城市的文明程度。市民政局以担当作为，彰显出宜昌这座长江大保护典范城市的温度。
2 筑堡强基 基层治理更多元高效
“社区是个筐，啥都往里装”“上面千条线，下面一根针”……曾经，社区（村）普遍面临事项多、表格多、考核多、获得感少等“三多一少”基层治理顽疾。
市委市政府高度重视，把推动社区（村）赋能减负作为推进筑堡工程，建立“一线五化”基层社会治理体系重要内容，出台《关于实施筑堡工程加快基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》《关于做实社区的实施意见》，深入开展社区（村）负担“十减”清理行动，精简事项65项……结合“无证明城市”创建和城市大脑建设，推动基层社区（村）赋能减负常态长效。
社区治理是国家治理体系的基本单元，是党和政府联系、服务群众的“最后一公里”。宜昌在社区治理工作中创新推进“民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评”的“五民”工作法，组织引导城乡居民广泛参与城乡社区民主协商，决策共谋、发展共建、成果共享，创新基层治理“大文章”，共同缔造美好生活。
城区军供小区居民有休闲娱乐意愿却缺乏场地和设施的困扰。社区组织小区党员、居民代表、社区工作者、施工方等开展“小板凳 大民生”协商议事会，用“大家谈”的形式，一起拆违、清运垃圾、筹资15万余元，让原本荒废的斜坡现已成为居民休闲健身的“游乐园”。
秭归县泄滩乡陈家湾村山高坡陡，村道狭窄，夏橙运输成本高昂。村书记陈俊带领“两委”成员及“两长八员”，召开30余场次屋场会、村落会，村民共同商定“比例互偿”分摊公式，自主调整柑橘树4700多株，共同承担损失，节约征地补偿款788万元，修成了一条6.8公里的产业公路，陈家湾村柑橘采摘和运输的难题被彻底解决，让夏橙真正变成致富的“金果果”。此案例被评为2022年度全省城乡社区治理十佳推广案例。
同时被评为2022年度全省城乡社区治理十佳创新案例的还有夷陵区太平溪镇许家冲村申报的“‘三约’引领缔造移民幸福村”案例；宜昌市民政局荣获2022年度全省城乡社区治理十佳创新案例和推广案例组织奖；宜都市、秭归县被确认为全省基层治理创新实验区；市民政局还对接民政部政策研究中心、省民政厅、中国社会治理研究会，获得第六届中国社区治理论坛承办权；2022年9月，第六届中国社区治理论坛在宜昌高质量举办，为湖北首次，让基层治理“宜昌范式”走向全国。
为破解社区队伍专业能力不强、结构不优等问题，市民政局着重从“选”“育”“管”“励”四个方面健全城市社区工作者职业体系，高规格出台《关于加强社区工作者队伍建设的意见》《社区治理队伍能力提升三年行动方案》等文件，实施高层次社工人才引进、社工人才队伍专业化提升、社工人才培育、社工人才培育平台建设、社工人才制度支撑体系等“五大工程”。举办5期社区大讲堂，培训1万余人次。推进全员持证上岗，全市城市社区工作者持证人数达到1509人，持证率达53.72%，持证水平位居全省前列。会同市委组织部、市人社局联合举办2022年“千企百校行”高校巡回招聘社工专场活动。启动社工人才引进计划，引进社会工作相关人才345人。开展2022年宜昌市“最美城乡社区工作者”选树活动，通报表扬100名宜昌市“优秀城乡社区工作者”。截至目前，全市已经建成乡镇（街道）社工站113家，乡镇（街道）社工站建设覆盖率100%。
社会组织是基层社会治理不可或缺的力量。市民政局坚持党建引领社会组织政治方向，依法开展社会组织登记管理，办理社会组织行政审批事项130件，新孵化社会组织13个；开展2021年度社会组织年检工作，截至目前已年检363个，完成92.84%；筹建社会组织总会，建立“宜家人”服务平台，对全市社会组织实现标准化管理。印发《关于组织引导社会组织参与基层治理的实施意见》，深化“五社联动”，推进美好环境与幸福生活共同缔造，成立社区公益基金，募集1607万元用于基层治理。加强社会组织管理，社会组织党组织应建尽建，开展打击整治非法社会组织等一系列专项行动，2022年全市316家行业协会商会采取减免会费、降低收费等形式，共减免费用420.35万元。
随着一个个凝聚着民生期盼的愿景化作一幕幕正在发生的幸福实景，一张张汇聚着为民情怀的“责任清单”变为一份份让人暖心的“满意答卷”，一笔笔“真金白银”的投入让群众感受到沉甸甸的“民生分量”，群众在看得见、摸得着的变化中真切感受着共建共治共享的力度和温度。
3 提档升级 基本社会服务更贴心
西陵区四方堰社区龙德梅老人腿脚不太方便。在民政局和社区的帮助下，量身打造了一套适老化改造方案：卧室床头一翻身就能亮起来的感应小夜灯、床边上一伸手就能摸到的起床护栏、房间里随处可见的防滑垫、卫生间里一套助浴设施……使老人的生活变得便捷、舒适。
适老化方案受益者远不止龙德梅老人一人。老旧小区楼道的折叠椅轻轻一压，就能变成一把椅子，方便老人上下楼能歇口气；老旧小区加装电梯，给居民尤其是老年人带来出行便利；城区11个公园里的数百个石凳进行了重新改造，在原本的石头椅凳上再加装一块木板，让老年人坐得更舒服……这些适老化改造项目,受到不少老年人的点赞。
为帮助困难老年人家庭进一步改善居住条件和生活质量，市民政局推进实施特殊困难老年人居家适老化改造工程，出台《宜昌市2022年特殊困难老年人居家适老化改造工作实施方案》，采取政府补贴的方式，对在册家庭的住宅及家具设施进行适老化改造，对符合条件的给予3000至6000元/户的补贴，截至目前已有1167户家庭受益。
目前，宜昌市60岁以上老人达到100万名，老龄化24.95%；80岁以上老人13.8万名，空巢老人逐年增多。2022年6月，宜昌市被国家发改委确定为国家应对人口老龄化重点联系城市。
为满足日益增长的养老需求，宜昌将养老服务用地和配建社区养老服务设施纳入国土空间规划范围，按照每百户不低于20平方米的标准规划养老服务用地，按照每个社区不低于350平方米的标准配建社区养老服务设施。目前，全市养老服务规划用地达到150公顷。
统筹推进全市养老服务“五位一体”协同发展，共建成养老机构236家，培育出颐福乐园、浓情夕阳、敬伦康养等本土连锁化养老服务品牌。建成社区居家养老服务设施175个，幸福食堂71个，老人在家门口就能享受到助洁、助餐、助医、精神慰藉、文体娱乐等便捷的养老服务，“15分钟居家养老服务圈”悄然实现。
宜昌是全省医养结合试点城市，创新实施的“医中办养”“养中办医”“医养融合”“医养签约”四种模式经验受到湖北省民政厅高度肯定，全市养老机构基本实现了“医养结合”全覆盖。将养老机构、医养结合机构运营补贴标准提高30%，最高达3900元/床位/年，并制定全市养老机构一次性奖励补贴政策，大力支持养老机构发展，如葛洲坝颐福乐园养老公寓，投资4亿余元，建设床位461张，为老年人提供中高端养老服务。目前，全市现有社区居家养老服务设施175个（社区居家养老服务中心23个、社区居家养老服务站152个），“医中办养”养老机构68家，城乡三级养老服务中心实现全覆盖。全市养老服务体系实现了兜底保障型向全民普惠型的历史性转变。
2022年9月，市民政局在全国首次成功举办亚行养老项目国际视频论坛，并在会上介绍宜昌经验。投资26.6亿元的亚行贷款养老综合服务示范项目及PPP示范项目共涉及9个县市区，目前已开工13个项目，将新增床位4226张（养老床位3416张，老年病医疗床位810张）。项目建成后，将新增日间照料、康复护理、老年食堂等10大功能，拟采取公建民营方式，实行品牌化、连锁化、规模化、标准化运营，为老年人提供适度普惠、精准高效、就近便捷、多元供给的养老服务。2022年已完成投资3.1525亿元。
此外，宜昌还建立了多项老年人福利制度：高龄津贴申报实现“免申即享”，高龄老年人足不出户高龄津贴自动到账。截至2022年第三季度为全市12万名老年人发放5528万元高龄津贴。为宜昌城区户籍年满60周岁以上老年人购买意外伤害保险，惠及城区20万名老年人，年支出保费200余万元。对经济困难老年人补贴进行提标扩面，对城区城乡低保对象和低收入家庭中的高龄、失能、重度残疾老年人等符合条件的补贴对象按照320元至400元/人/月的标准予以补贴，对入住养老机构的按照600-1000元/人/月的标准予以补贴。截至2022年第三季度，为全市7474名老年人发放经济困难的高龄、失能补贴571万元。
市民政局还强力推进殡葬改革，持续开展“三沿五区”散坟整治三年专项行动，通过拆、遮、改、迁等方式集中整治、搬迁散坟2.5万座，清理豪华墓、活人墓733座；所有县市区均已完成火葬区调整，全市火葬区共覆盖488个村（社区）；积极推进殡葬设施设备项目建设，全市共建设10个火化馆，实现火化设施全覆盖；加快城乡公益性生态公墓（骨灰堂）建设，新建成城乡公益性公墓（安葬设施）31个，实现城区和所有县市城区公益性公墓全覆盖。
紧跟宜昌建设青年发展型城市，市民政局不断提升婚姻登记服务水平和质量，开展婚姻登记规范化建设，完善婚姻登记网上预约、咨询服务，推进婚姻登记“跨市通办”“跨省通办”。对全市13个婚姻登记处建设情况开展全面摸底，要求窗口及时配置智能化设备，确保登记手续更简、服务质量更优、办证效率更快；推进婚姻登记历史数据补录和档案电子化，督促全市13个婚姻登记处婚姻档案电子化处理，完成补录130万余份，目前已进入收尾阶段；积极倡导文明婚俗，引导新婚夫妇简办婚事，举办“5·20”集体颁证活动，服务对象332人。
市民政局党组书记、局长杨青山表示，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，市民政局将锚定民心这个最大的政治，聚焦人民幸福生活这个“国之大者”，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，让人民生活更幸福更美好。
三峡日报全媒记者 汝南 半夏 通讯员 蔡冬梅 李陈 杨世楚
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