宜昌市构建居家、社区、机构“三位一体”服务网络

　　从2008年开始，宜昌市广泛推广和扩展伍家岗区养老服务社会化试点，形成的建立区养老服务指导中心、街道养老服务所、社区居家养老服务站三级服务网络，实施为低收入老人无偿政府购买服务，整合社区资源开展为老服务等试点经验，有效地推动了社会化养老服务体系建设，逐步构建起了居家、社区、机构“三位一体”相衔接的服务网络。一是建立区、街道、社区三级组织服务机构。区级民政部门负责全区养老服务的协调和指导；街道办事处负责组织开展养老服务，审核政府购买服务对象条件；社区居委会负责受理申请、调查核实及公示申报政府购买养老服务的对象，聘用、管理、考评养老服务公益性岗位，选择养老机构或招聘服务人员为社区老人开展养老服务，逐步建立起搭建起一个养老服务的实施网络和管理体系。二是发展民间居家养老服务实体。积极培育、鼓励和支持各类社会组织、服务团体、非营利机构发展居家养老服务实体，由老人自主选择有居家养老资质的机构为其开展服务，并签订《服务协议》。目前，我市已注册了4家居家养老服务机构，为3142名居家养老服务政府补贴老人开展无偿服务，另为近百名有服务需求的社会老人提供低偿服务。三是拓展社区养老服务平台。一方面，充分整合社区资源。基层民政、残联、人事和劳动、卫生以及教育、文化等在社区的公共服务资源，为社区“星光老年之家”和各类社区老年人服务场所提供医疗卫生、老年活动等服务设施。整合闲置的医院、学校和企业等公共设施资源改造用于养老服务。鼓励社区各单位的生活服务和文化体育设施向老年人开放。另一方面，充分发挥社区服务的支撑作用。我市已发展了52个社区居家养老服务中心（站），每天约为4000人老年人提供生活照料、配餐送餐、日间托老、医疗康复、健身娱乐等服务。四是充分发挥机构养老的补充和辐射作用。首先，公办福利机构在重点满足“三无”、“五保”、低收入和失能老年人为主的供养需求的同时，采用低偿服务的形式，积极开展自费代养服务，使服务对象扩大到了社会老人、逐步实现了国有老年机构由封闭型向开放型，由单纯供养型向供养康复型、经营型转变。其次，充分利用公办福利机构组织、人员、技术、设施等方面优势，免费为民办机构、社区提供人员培训、进修。再次，公办、民办、社区养老服务机构向周边社会老年人提供服务。五是建立专兼职服务队伍。对养老机构和居家养老服务的专职人员，实行养老护理员持证上岗制度，政府免费开展职业技能培训，考试合格发给相应的职业技能等级证书。同时吸纳高等院校和中等职业学校的毕业生到养老服务公益性岗位上，进一步充实居家养老的服务队伍，不断改善和提高服务队伍的专业素质。另外，大力发展社区志愿者队伍，引导邻里互助、结对帮扶，在全社会大力倡导和弘扬志愿者精神，营造为老助老服务的良好氛围。（宜昌市民政局  张思思）