宜昌市扎实推进地名公共服务工程

　　按照民政部《关于实施地名公共服务工程的通知》（民函〔2005〕122号）要求，我市于2006年启动实施了地名公共服务工程。工程实施近五年来，在各级政府高度重视和有关部门大力支持下，民政部门积极探索地名工作新路子，力创新特色，紧紧围绕“地名公共服务形式适应经济社会发展，服务内容符合本地实际，服务标准满足群众需求”的工作目标，以地名规范、地名标志、地名规划和数字地名建设为重点，稳步推进地名公共服务工程，服务地方经济社会发展，为促进宜昌城市发展和人民生活水平提高发挥了重要作用。

　　一、基本情况

　　全市共辖5县3市（县级）5区，总人口415万人，国土面积2.1万平方公里。截至目前，全市已建成城镇道路命名标准化达100%，城区和4个县市完成地名规划初稿。地名设标在完成城市设标任务的基础上，又完成了乡镇驻地地名设标任务，共设置路牌5872块、村牌1367块。近五年来，全市共采集地名数据36类5.9万条，表格近万册、图集千余份。各县市都已设立地名网页，开通地名网站2个。在各级民政部门的辛勤努力下，基本建立适应经济社会发展、符合人民群众要求、体现时代特色的地名公共服务体系，我市地名公共服务工程建设的各项工作稳步实施、扎实推进。

　　二、主要做法

　　（一）三建立两坚持确保地名规范。我们坚持从命名源头抓起，通过“三建立”“两坚持”的措施，夯实地名规范的基础。一是建立联席会议制度。我们根据工作需要，专门建立了市地名委成员单位领导、相关部门和知名人士三个层次的联席会议制度，加强信息沟通，掌握城市规划、建设信息，促进地名的科学命名和超前性。二是建立地名专家组。我们专门成立了地名委自己的智囊团——宜昌市地名专家组，充分利用热心地名研究、在地名历史、地名文化、地名管理等方面有造诣、有建树的专家、学者的知识与智慧，提升地名管理的决策水平。三是建立地名名称库。我们通过专家组挖掘、搜寻宜昌的历史、文化、主要事件和典型地理名称，建立一个能够随时为新建城市道路提供符合宜昌特色的地名名称储备库，使地名充分体现城市风貌，与省域副中心城市、鄂西生态旅游圈的核心城市的地位相适应。“两坚持”即坚持命名前移，提前介入参与新建改扩建道路名称的拟定，把拟作为道路正式名称的先赋予为规划名和建设名，改变地名命名滞后导致的地名不规范现象，我们为计划建设的道路赋予建设名，将有效消除道路名称形成中的规划名、暂用名、曾用名的互扰、混乱现象。坚持命名程序，我们本着实事求是，严格按照申报、实地踏勘、在广泛征求社会各界意见和提请专家论证的基础上，进行审批名命名与更名。

　　（二）三同步四坚持设置地名标牌。地名标志是宣传标准地名的最佳载体，我们把地名标志设置放在命名同样重要的位置，实现了地名标志设置与城市道路同步规划、同步建设、同步投入使用的“三同步”；还将地名标志制作与维修捆绑，做到制作安装、保洁、维修、补设一条龙，形成了地名标牌维护长效机制。加大乡镇地名设标工作力度，我们实施乡镇地名设标攻坚，采取“四坚持”加快工作进程，完成了乡镇地名标志设置任务。一是坚持方便实用。以人为本，因地制宜，注重地名标志的规范性和导向功能，力求少花钱多办事。二是坚持典型引路。通过试点培育样板、会议交流经验、现场会推广先进，2009年7月在宜都市召开乡镇地名设标现场会，以点带面，激发各县（市、区）比学赶超干工作的劲头，使乡镇地名设标工作有了突破，为完成设标任务起到重要作用。三是坚持多元化筹集设标资金。实行乡镇财政投入为主、县级财政适当补助、鼓励企业和社会力量赞助等方式，保障设标工作顺利进行。四是坚持跟踪督办。通过分解任务、检查督办、通报进度、表彰先进等形式，抓两头促中间；还采取舆论宣传引导，激发广大人民群众自觉地支持乡镇地名设标工作和爱护地名标识。

　　（三）建设数字地名夯实地名公共信息服务基础。从宜昌城市地位和发展未来出发，科学筹划地名公共服务工程。一是建设宜昌地名信息平台。我们在认真调研的基础上，与市电子政务办共同建设集地名查询、问路、电子区划图于一集的服务系统，共同赴汉抽取了地名数据库信息， “宜昌地名网”、“ 夷陵区地名网”已正式运行。其他县（市、区）也积极开展建站工作。二是编印宜昌市城区标准地名图。采取市场运作方式，与武汉大学联合编制《宜昌市城区标准地名图》，不日即可与市民见面。完成了三峡库区综合信息空间集成平台数据库资料收集、汇总、上报工作，打牢了数字地名基础，提升了地名公共服务能力和水平

　　（四）科学编制地名规划，地名管理与城市建设同步规划。宜昌作为世界水电旅游名城省域副中心城市，城市建设突飞猛进，为实现经济、产业、文化对接与融合，形成新的人流、物流中心，建设功能分区明确、规划结构合理、服务功能强大、配套完善、交通顺畅、环境优美的新兴城区。各级政府把推进地名公共服务作为改善区域经济社会发展环境的重要措施，按照省厅关于开展地名规划的要求，我们在完成《宜昌城区道路名称规划》的同时，督促县市加大工作力度，4个县市完成地名规划（初稿）任务。

　　三、下步打算

　　近年来，我市地名工作虽然在规范地名、地名标志设置、地名规划、数据地名建设等方面做了大量工作，在地名公共服务上作了一些有效探索，但离上级要求和群众的需求还有一定差距，与兄弟县市相比，还有许多不足。我市目前还存在地名工作落实不到位、标准地名使用不规范、地名标志维护难等诸多问题，这些差距与问题，很大程度制约我市地名公共服务工程实施步伐。地名公共服务工程的实施任重而道远，我们将不懈努力，继续争取各级政府高度重视和相关部门的大力支持与配合，尽快出台适应全市发展和群众需求的地名管理法规，在近期努力争取解决标准地名使用、地名标志的管理与维护、地名规划纳入城市总体规划、数字地名的广泛使用等方面存在的突出问题，进一步努力加强地名队伍建设，积极探索有效的服务方式，推进地名公共服务水平和能力不断提高。（宜昌市民政局区划地名科）