宜昌市民政局认真抓好反腐倡廉建设“十个全覆盖”制度的执行

　　按照市委、市政府《关于全面推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”的意见》（宜发〔2010〕5号）文件精神，我局从进一步规范村务公开和民主管理工作入手，确保民政部门承担的责任落实到位。

　　一、认真履行部门职责，确保上级精神和各项制度落实到位。一是认真落实责任。各级民政部门把进一步规范村务公开民主管理工作列入重要议事日程，精心制定工作方案，结合本地实际深化、细化、完善、规范各项规章制度，扎实推进实施，确保“十个全覆盖”工作的顺利实施。向各县市区民政局下发了《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的通知》（宜市民政〔2010〕52号），提出力争全市用一年左右的努力，基本实现村务公开内容规范、村务公开形式规范、村务公开时间规范、村务公开程序规范、村务公开栏格式规范、民主决策程序规范、民主管理制度规范、民主监督制度规范的规范化。二是加强工作指导。要求各地要加强调查研究，全面了解村务公开民主管理工作规范运行情况，及时解决工作中出现的困难和问题。注重工作创新，将村务公开民主管理与农村社区建设、“难点村”治理等工作结合起来，探索村务公开民主管理的新机制。各地要抓好示范点，总结推广成功的经验，发挥典型引路作用，全面提升规范化水平。三是加大督查力度。要求各地要将村务公开民主管理规范运行列入民政工作考核的重要内容，定期和不定期的对村务公开民主管理规范运行情况进行检查督办，做到履行职责有规范，检查考核有标准，责任追究有依据。按照省市关于开展反腐倡廉制度执行情况督查整改活动的文件精神，我局专门印发了《关于对全市村务公开民主管理制度执行情况开展督查的通知》（宜市民政办〔2010〕28号），要求集中开展反腐倡廉制度执行情况督查整改活动，在各地自查自纠的基础上，市民政局组织了全面检查督办。

　　二、领导机构比较健全，基本形成了齐抓共管的格局。各县市区按照中央和省市要求，在推进村务公开民主管理工作中，统一思想认识，加强组织保证，构建了良好的工作格局。县乡两级普遍成立有村务公开民主管理工作领导（协调）小组，明确了各成员单位职责，及时研究分析村务公开和民主管理工作情况，制定了具体方案、措施，并以示范创建活动为契机，促进村务公开和民主管理制度的进一步落实。形成了各级党委政府领导、成员单位按照职能分工各司其职、主动参与、相互配合、齐抓共管的工作格局。

　　三、运行方式基本统一，进一步促进了工作的规范。各地按照市民政局安排，结合本地实际，各县市区制定了推进“十个全覆盖”工作安排及责任分工的文件、方案，对村务公开民主管理工作进行了规范。宜都市以党委政府文件制定下发了村务公开民主管理的八个规范；枝江市等地按照全省统一的村务公开栏格式、内容，坚持实际、实用、实效的原则，在便于群众观看的地方设立村务公开栏。经初步统计，全市共设有固定的村务公开栏近1500个。同时，不少地方还通过广播、民主听证会、村民代表会、发放明白单等形式予以公开，还设置了回音壁，专门收集村民的意见、建议及村委会处理答复情况，受到群众的好评。在公开内容上，将国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项及群众关心的热点问题，细化为10多类30多项进行公开。各地还从实际效果出发，对公开时间进行明确，远安等县市还建立了统一公开日，确保制度的落实。

　　四、工作机制大胆创新，有效保证了民主监督制度的落实。各地紧密结合工作实际，从有利于强化民主监督，提高村级民主管理水平的目的出发，按照市纪委等部门有关文件精神，创新建立村监督委员会，以保证农村基层党风廉政建设和民主政治建设各项制度的落实。枝江市结合村级组织换届选举，在各村普遍建立了村务监督委员会。目前，全市已有80%以上的村建立了村务监督委员会，夷陵区专门印发《全面推行村务监督委员会制度实施办法》，结合本区实际明确了村务监督委员会的职责和运行方式。村务监督委员会对村资金采取民主理财、村财务实行“三签一审两公开”，对村内重大工程项目、大额资产处置等事项，及时介入全程监督；定期开展廉情分析，排查发现苗头性问题，及时提醒和制止；加强村干部与群众的联系沟通，为村里发展谏言献策，在村务公开民主管理中发挥了积极作用。

　　五、狠抓工作重点，大大提升了村务公开民主管理效果。各地在注重全面公开、整体推进的同时，突出重点选准突破口，抓住群众普遍关心的热点问题，以财务公开、惠农政策、工程招标、资产处置等为重点，并在规范上下功夫，确保村务公开民主管理收到实效。一是抓培训。各地围绕提高村民自治水平，分别对村书记主任、财会人员和监督委员会成员进行有针对性的业务培训，聘请有实际经验的老师讲课，提高他们的工作能力，全市各级共组织培训各类人员近4000人次。各级还深入各村组进行操作上的具体指导，帮助解决实际工作的难题。二是抓典型。各地按照市民政局的统一部署，继续深入开展村务公开民主管理示范创建活动，不少县市区制定下发村务公开和民主管理示范单位创建活动实施方案，通过示范活动促进工作制度的落实。今年3月我们在枝江市召开现场会，交流各地的好做法、好经验，在县市区命名示范村的基础上，命名了48个示范乡镇，使大家学习有榜样、追赶有标兵，带动了全市村务公开民主管理工作水平的全面提高。三是抓督查。各级采取调研、督查、暗访等形式，对村务公开民主管理制度落实情况进行跟踪督办。各地定期不定期地组织开展村级财务清理和审计，对集体资金的使用管理进行跟踪监测，加大对被侵占的集体资产和被贪污挪用的集体资金的清退和惩处力度，杜绝违纪现象的发生。市县两级制定有基层民主政治考核细则，对制度落实情况逐级进行考核，仅市民政局今年就专门或结合其他工作对各地落实村务公开民主管理制度情况进行了4次调研、检查、督办。夷陵区由区纪委带队，组织区直相关部门两次检查督导各乡镇制度、工作落实情况。通过检查，及时发现纠正存在的问题，也对村务公开民主管理制度落实起到了很好地推动作用。

　　市民政局基政科